菜市场「排频学」：境外频道退出台湾，天塌不惊的NCC／超。现代化律师
NCC副主委兼发言人翁柏宗。 图片来源：联合报
先谈一下菜市场的问题。
如果你家附近有三间不同的超市，要决定去哪间超市买晚餐的食材，可能是就看超市有供应什么食材、逛起来舒不舒服、或是价位如何；但如果这三间都是相同的超市，那你考虑的点会限缩在哪间卖的东西比较便宜，或是有特价的促销柜位。
原来应该是服务内容的竞争，就可能在同样的商品条件下，被简化成价格的竞争。一样的事情也会发生在影视市场上。
不能竞争的市场
系统业者凯擘公司在2018年5月向NCC申请移频壹电视新闻台等，移频计画包含了把卫视合家欢（原45台）移至145台、壹电视新闻台（原49台）移至149台、JETTV（原80台）往前移至45台、寰宇新闻台（原222台）移至49台、WAKUWAKU JAPAN（原212台）移到80台。
这样的移频行为，据凯擘的声明，是为了保障消费者权益，以及提升收视户满意度为立场，针对各类型频道收视率较差，以及家族频道节目重复性高的进行频位调整，希望为收视户带来更多优质的节目内容，以强化频道竞争力。
这样的理由或许写得太官话，其中还夹杂了几句有线电视圈相当于「阿弥陀佛」的「保障消费者权益」而显得难以理解，但容我在此鸡婆帮凯擘公司翻译一下：这几个频道的节目比较有卖相。
然而NCC在历经多次要求补件后，终究还是在2019年1月驳回凯擘的请求。主要的理由是各地方政府认为此举可能会造成收视户的适应问题，进而引发民怨，同时也不符NCC订定的上下架规章参考原则。
但这是不是真正的否准理由？其实还有其他观察的角度。
定频那件小事
NCC虽然洋洋洒洒的交待了各式各样保障收视户权益的理由，但造成驳回处分最大的原因，恐怕还是有线电视系统商之间的「定频规则」所致。
除了老三台公广集团等必载频道外，现行的有线电视系统，还有着渭泾分明的「频道区块化」的现象。想看新闻台就转到5字头、电影台转6字头，这样的习惯，一直根植在用户心中。
这或许是由于2000年左右，力霸、和信两大集团互相竞争、任意移频造成民怨的结果，但同时也是受限于当年有线电视还没有数位化，只有1至80台能够清楚收看的硬体限制，及其所培养出来的民众收视习惯所致。其结果就是，离开了这个区位的频道，就拿不到一个像样的收视率。
当时的情况下，或许有必要要求系统业者移动频道时，提出理由来由新闻局审查，以维持市场的稳定。但时过境迁，NCC早就在2012年开收跨区经营有线电视系统，同时还在2018年计画推动分组付费的方案，来促进影视市场的竞争，在这种鼓励有线电视业者竞争的政策方向下，NCC对于「移频」的想法，或许是该更新一下了。
加强竞争的政策方向
NCC所推行的跨区经营有线电视系统，可以说加速了有线电视数位化的进程，新进业者所提供的加值服务，确实也造成市场上不小的冲击，并引领既有业者跟进。但在频道内容上，却因为电视市场上下游垂直垄断的问题，没办法有新的突破。
至于分组付费政策，让民众自己选择需要的频道套餐1，一旦推行成功，势必会让现在的300个频道业者尸横遍野2，因此推行起来困难重重。虽然号称2019年可以开始实施，但实际上实施的系统业者也只有台南市少数几间业者，只能说是样板推行中。
虽然NCC这两样政策在实施上并未全然达到预想的效果，但至少是对原来封闭的市场打开一扇窗，让无法被淘汰的频道开始有机会离开用户的电视机。
同时，在各地方新闻处都设有有线电视费率审议机制，对于系统业者如何定价加以管制，同一区域多系统经营者同业间的削价竞争，更不时互有检举的事件。
这些举措看起来好像使市场显得紊乱，但其实在在都是为了让有线电视系统业者，能把竞争的场域限缩在内容上，找到好的、消费者想要的频道，以优质的内容吸引消费者的眼球，而不是一味的削价竞争，拖着整条船的人（频道）一起下水。
人格分裂的NCC
回到文章开始时买菜的话题，只要套用到菜市场上就可以知道，有效的竞争，前提是商品或服务有一定的差异。至于能造成差异化的原因，则被称作市场机制；在这套机制下，商品卖得好是投资成功，卖不好是判断失准，本来市场机制运作的结果，就应该由业者自己负责营亏。
然而，在推行跨区经营、分组付费，检讨系统业者削价竞争的同时，NCC却口宣「保障民众权益」的佛号，用一个严格的「系统经营者上下架规章参考原则」，让系统业者还是必须维持皇城内的和谐，对既有的频道表照单全收，不能依照自己对频道内容品质的认知，突显自己与别家业者的差异性，排出更有竞争力的频道阵容。从这个角度看来，NCC显然有严重的人格分裂问题。
因为凯擘的排频申请被驳回，隔不到两个礼拜就传出原先要往前移动，在市场上颇受好评的WAKUWAKU日本台及TVN频道可能退出台湾的消息。这样的结果虽然多有前例，甚至可以说一句「不意外」，但NCC副主委兼发言人翁柏宗仍以天塌不惊的高深定力，淡淡以「分润是市场机制」加以回应。
最后我只想问一句，有没有同一个频道事务，NCC觉得排频位是影响收视户权益的管制事项，但是分润是你（ㄕˋ）家（ㄔㄤˇ）的（ㄐㄧ）事（ㄓˋ）的八卦？
[注1]现行的分组付费制度还不是NCC原先设定的单频单买。
[注2]没错，现在确实就是有这么多的频道，但能上有线电视系统的就只有其中不到三分之一。
原刊载于UDN鸣人堂，经作者同意转载
超。现代化律师
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