Published On: 周日, 十一月 4th, 2018

打造影视国家队--建造公媒航母 炮击中国文化掠夺/邱家宜

文化部预定将规划中的《公共媒体法》在年底前送立法院,该法将现有国家媒体中央通讯社、中央广播电台并入既有公广集团,并增加公广预算,突破台湾影视产业因投资严重不足,人才不断遭中国挖角,内容亦欠缺竞争力的现况,让心系台湾影视产业与文化话语权的人心有戚戚。

《公共媒体法》的重要,在面对对岸的强势文化攻掠,文化部体认到得由强壮的公共媒体带头,组成国家队,才足以捍卫台湾文化在华语世界及国际社会的话语权与传播权,这是国家文化战略的重要策略,面对中国影视音节目铺天盖地的入侵,台湾再不反制就太晚了。

众所周知,影视产品还需要足够的资本与市场来支撑,美国好莱坞与印度宝来坞,分别透过全球市场,以及庞大的国内观影人口支持起兴盛的电影工业;日本影视产业除了超过一亿人口的内需,几大电影公司与电视台主导的资本集中,主攻动画强项,依旧拥有文化外销的优势;韩国更在1990年代末期,透过《电影振兴法》成立「电影振兴委员会」,将电影业纳入政府扶植重点,再加上KBS、MBC等韩国公共电视所投资拍摄的精致连续剧,一起带动韩流,风靡亚洲甚至全球。

中国砸钱拍剧 虹吸我人才、频道

2000年之后,中国经济起飞的累积能量,加上十几亿观众的广告市场与消费力,让各省电视台都有能力砸钱拍剧。即使中国坚持意识形态审查,大批避谈现况、却不惜工本的历史剧、宫廷剧、科幻武侠剧及穿越剧,创造了火红收视,强势将港剧、台剧几乎要挤出华语观众视野。在市场诱因下,台湾影视从业人员纷纷向对岸出走,产业空洞化与节目内容的空虚贫血,形成恶性循环,令人忧心。如何为台湾影视产业添柴加火、重起炉灶,正是《公共媒体法》的基本关心之一。

国家资本吹号角 重现台湾影视生机

该法草案第10条之立法说明:「公媒基金会接受政府经费之挹注,应以其优势协助内容产业发展,透过资源、技术,及经验之导入,与产业进行分享,以提升其专业技术水准,进而带动市场良性循环,让人才及创意团队能得到合理之制作条件。」意思就是扩大后的台湾公广集团,在政府经费挹注下,可以大幅改善投资贫血的困境;民间影视内容产制单位及专业人才,除了因而能学习精进昂贵的先进技术与器材(例如4K超高画质影像技术与设备),更能在足够的委制经费下持续发展。

更白话一点说,该法就是要以国家资本透过公广机制,向日趋沉寂的台湾影视池塘注入活水、投放酵素,让池塘重现生机。而且根据文化部腹案,国家大概只要投入买一台战斗机的钱,就可以再创文化生机。

战斗机可以用来保护台海安全,代表文化话语权的影视产业是两岸较劲的另一战场,目前台湾正被打得节节败退,只消花一架战斗机的钱就能打造一艘可以带动台湾影视产业的航空母舰,掩护怀抱理想与创意的舰艇与小船重新上路,打赢这场文化战争,本小利大,谁曰不宜?这就是立法的深意所在。

董事、政府任期切齐 内讧噩梦不重演

反对立法一方的质疑主要有两个面向,一是公共媒体很容易变成政府操控的媒体,越大越危险。台湾蓝绿长期对抗,互不信任,有此质疑不难理解。但如果细看草案的设计,除了董事与董事长任命须经立法院同意,董事任期也与政府任期切齐,表示执政者须负全责。在政党轮替已成台湾民主常态的状况下,没有哪个政府或政党可以永久把持公广,两年改选二分之一董事的任期交错,更可避免政权更迭时经营方针发生钜变,影响公广集团的稳定,避免过去政党轮替导致董事会内斗的旧事重演。

中央社去国家包袱 公共性确保独立性

另一种反对声音,集中在对中央社并入公广的质疑,认为通讯社与公广媒体性质迥异,整并难以保持其原有功能。或主张以台湾目前外交处境,仍需要维持一个国家通讯社,做为国家的发声管道。两种主张乍听之下不无道理,其实不然。在民主国家中,通讯社皆非国营,法新社虽在二战时一度由政府出资近半,但战后已逐渐淡出官方色彩。因为在自由的媒体环境中,国家通讯社难以跟政府发言系统划清界线,公信力不易建立。因此中央社放弃「国家通讯社」角色转为公广集团一部分,就其维持独立新闻机构的本质来说,只有加分,不会减分。

中央通讯社一路以来累积了丰富的经验与人才,并与许多国际通讯社有长期合作关系,这些国际网络都是珍贵资产,将中央社并入公广集团,使其脱离「国家」,转为「公共」。两者差别在于「国家」机器容易受制于当权,但「公共」则透过制度设计的「一臂之遥」,让当权者的干涉很不方便或很容易就被发现,相对保障了新闻与言论的独立性。

改革与进步之路既无任意门也无方便法门,除了文化部从源头规划立法,同样需要行政院的真心支持,立法委员如果看见文化话语权即将沦丧的危机,相信也会同意现在再不做,一切就太晚了,我们期待这艘航空母舰能够早日启航,让公广同仁和影视从业人员得以展开华丽的远征。

原刊载于自由时报,经作者同意转载。

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邱 家宜
卓越新闻奖基金会执行长、公共电视董事、华视董事、评论作者 从小立志要对社会有贡献,长大成为NGO执行长。 认为台湾社会还不够好,进步不够快,所以待努力事项清单永远一长串 虽然事情做不完,但还是喜欢教教书、与年轻学生互动 遇到感兴趣的题目便自己动手做做研究,写写评论文章

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