Published On: 周五, 七月 13th, 2018

全民看世足 NCC建公共收视管道/刘昌德

世界杯足球赛进入最高潮,取得淘汰赛转播权的华视,将在星期天决赛日于凯达格兰大道举办大型户外转播,让球迷一同狂欢。公广董事长陈郁秀表示,希望透过看世足使人们团结一心、展现台湾生命力。虽然是足球沙漠,台湾的资深球迷与一日球迷们,在每4年的世足赛还是能掀起为期1个月的嘉年华热潮。即使没有代表队参与,世界杯仍吸引社会关注;因此要发展台湾的运动文化,「全民看世足」仍是一项重要的指标与作法。

在欧盟等运动文化深厚的国家,把观看重要比赛的转播,当作公民的基本传播权。政府列出「具备国族共感与文化意义」的体育赛事,包括世足、奥运及大型职业运动决赛等,规定不能由付费电视独家垄断、而须有免费收视的无线电视参与,以维护所有公民的文化权。

之前世足首轮小组赛时,有线宽频协会就「诡异」地引用这个进步想法,指责付费频道爱尔达高价抢标转播权,伤害观众权益,要求NCC介入让华视立即转播。但不仅NCC以「不干涉商业行为」拒绝,社会舆论也多认为有线电视平时不重视足球、又要强制爱尔达让出部分转播权,实在没道理。

系统业的确「硬拗」,因为真正免费收视的无线台才是事主。向用户收费的系统台越俎代庖,开战原因是电视收视管道的「平台争夺」:中华电信MOD借着爱尔达世足赛转播,半年内订户数成长20%、来到180万户,对有线电视威胁与日俱增。

不过这场硬拗文化公民权的商战,也让我们有机会检视台湾收视管道的畸形发展。华视的16强赛事转播,观众多半仍是透过付费的第四台来收看。虽然理论上电视机只要连接数位天线就能收视无线台,但多数用户受限于都市建筑或地形遮蔽,真正使用数位天线「免费」收看的比例并不高。

免费收视重要赛事的文化公民权,须依靠能让公众真正近用的收视管道。在付费有线系统长期主宰下,政府有两个方法改善现状。第一种作法是由主管机关在建筑等相关法规中,要求与鼓励设置社区共同天线,方便所有电视用户能有简易地收视无线台,达成真正的免费。但因为无线台还是欠缺资金制作优质节目,无法吸引观众使用,因此这方式只能「治标」。

第二种「治本」作法,则是同时「面向数位时代」与「投资内容产制」。在收视管道占有率仅次于有线电视的MOD,因为中华电信有4成官股,陷入遭系统台指控与民争利、又限于党政军条款无法直接投资频道与节目的困境。NCC应翻转此一限制为正向机会,对政府控股的中华电信MOD设特别条例,要求担负一定公共责任,包括基本频道收视费的减免、频道上下架与授权费的公平与透明化、提拨定额营收给予影视基金制作本国节目等,成为「准公共」收视管道。

由于无线广电没落、付费的有线电视主宰达20年,导致台湾的公众近用收视管道形同荒芜。世足转播的公民免费收视争议,提醒NCC须以治本方式改革扭曲的电视平台结构,引入具有公共精神的收视管道,让台湾的电视节目品质与运动等大众文化得以一起发展。

本文同步刊登在《苹果即时》

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刘 昌德
喜欢看运动赛事,关注社会运动。喜欢各种媒体资讯与娱乐,很害怕脸书。有时间运动与发呆,没时间写论文。

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