Published On: 周五, 七月 13th, 2018

全民看世足 NCC建公共收视管道／刘昌德

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世界杯足球赛进入最高潮，取得淘汰赛转播权的华视，将在星期天决赛日于凯达格兰大道举办大型户外转播，让球迷一同狂欢。公广董事长陈郁秀表示，希望透过看世足使人们团结一心、展现台湾生命力。虽然是足球沙漠，台湾的资深球迷与一日球迷们，在每4年的世足赛还是能掀起为期1个月的嘉年华热潮。即使没有代表队参与，世界杯仍吸引社会关注；因此要发展台湾的运动文化，“全民看世足”仍是一项重要的指标与作法。

在欧盟等运动文化深厚的国家，把观看重要比赛的转播，当作公民的基本传播权。政府列出“具备国族共感与文化意义”的体育赛事，包括世足、奥运及大型职业运动决赛等，规定不能由付费电视独家垄断、而须有免费收视的无线电视参与，以维护所有公民的文化权。

之前世足首轮小组赛时，有线宽频协会就“诡异”地引用这个进步想法，指责付费频道爱尔达高价抢标转播权，伤害观众权益，要求NCC介入让华视立即转播。但不仅NCC以“不干涉商业行为”拒绝，社会舆论也多认为有线电视平时不重视足球、又要强制爱尔达让出部分转播权，实在没道理。

系统业的确“硬拗”，因为真正免费收视的无线台才是事主。向用户收费的系统台越俎代庖，开战原因是电视收视管道的“平台争夺”：中华电信MOD借着爱尔达世足赛转播，半年内订户数成长20%、来到180万户，对有线电视威胁与日俱增。

不过这场硬拗文化公民权的商战，也让我们有机会检视台湾收视管道的畸形发展。华视的16强赛事转播，观众多半仍是透过付费的第四台来收看。虽然理论上电视机只要连接数位天线就能收视无线台，但多数用户受限于都市建筑或地形遮蔽，真正使用数位天线“免费”收看的比例并不高。

免费收视重要赛事的文化公民权，须依靠能让公众真正近用的收视管道。在付费有线系统长期主宰下，政府有两个方法改善现状。第一种作法是由主管机关在建筑等相关法规中，要求与鼓励设置社区共同天线，方便所有电视用户能有简易地收视无线台，达成真正的免费。但因为无线台还是欠缺资金制作优质节目，无法吸引观众使用，因此这方式只能“治标”。

第二种“治本”作法，则是同时“面向数位时代”与“投资内容产制”。在收视管道占有率仅次于有线电视的MOD，因为中华电信有4成官股，陷入遭系统台指控与民争利、又限于党政军条款无法直接投资频道与节目的困境。NCC应翻转此一限制为正向机会，对政府控股的中华电信MOD设特别条例，要求担负一定公共责任，包括基本频道收视费的减免、频道上下架与授权费的公平与透明化、提拨定额营收给予影视基金制作本国节目等，成为“准公共”收视管道。

由于无线广电没落、付费的有线电视主宰达20年，导致台湾的公众近用收视管道形同荒芜。世足转播的公民免费收视争议，提醒NCC须以治本方式改革扭曲的电视平台结构，引入具有公共精神的收视管道，让台湾的电视节目品质与运动等大众文化得以一起发展。

本文同步刊登在《苹果即时》