Published On: 周五, 九月 8th, 2017

维护多元或放任垄断 赖揆怎么选?/刘昌德

新任行政院长赖清德组阁起跑,任用曾参与反媒体垄断的财经学者施俊吉为副手。因此近期遭遇业者反对的NCC「媒体垄断防制与多元维护法」草案能否推动,以促成我国媒体多元发展与进步,正是新阁揆带领的新行政团队,能否克服阻力、落实政治承诺的指标之一。

习称反垄法的NCC「媒多法」草案,受到业者批评,表示数位汇流后传统媒体不再能控制言论,所以无须管制所有权;也有反对者认为,我国媒体内容品质低落,必须解除管制才能吸引投资。

事实上,英美近期相关争议显示,上述「去管制」迷思大有问题。因为即使在汇流环境中,放任财团掌控传统媒体,仍会限制言论多元性;而包括对大型平台业者课以公共责任等适当管制,则能增加产业的整体投资与进步。

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首先,跨国媒体大亨梅铎的廿一世纪福斯公司(Fox),今年向英国主管机关提出以117亿英镑买下Sky电视六成股权的并购案。向来倾财团的保守党政府,也因本案涉及媒体垄断,而在八月初延长调查分析与蒐集意见的期限。

梅铎的新闻集团拥有多家英国主要报业,掌握1/3报纸市占率;旗下Fox 若再买下Sky,将让梅铎家族成为仅次于BBC的第二大广播电视新闻的完全控制者。虽然业者声称,网路媒体兴起后传统媒体相对衰退,不再能影响言论;但公民团体与学者指出,网路使用者仍大量流传与依赖主流媒体的报导,所以即便广告营收下滑,可是主流媒体的舆论影响力仍然巨大。

其次,美国2015年网路中立性规则,最近也正遭遇挑战。这项对平台业者课以公共责任的规定,要求宽频等网路服务(ISPs),不得对内容业者有差别待遇,像是优惠自家内容业者、与限制别家内容业者的流量等。共和党主导的FCC声称管制让ISPs获利下降、投资意愿下滑,而想废除规定。

但支持网路中立性的学者指出,各项官方数据都显示2015年网路中立性规则设立后,业者整体投资都有所增长。两年间,ISPs投资增加了5%,有线业者在建置网络上的投资增加了48%;内容业者如Netflix等OTT,在这段期间的投资更成长了133%。

因此,反对前述Fox并购案的全英记者工会也强调欧盟于2013年的相关会议结论,指出数位传播环境中,维护媒体独立与多元化,不但仍是维护言论自由的必要手段,同时也能增进产业成长与永续发展。

参考网路与影视媒体发展先进的欧美产业与政策现况,新内阁与NCC应加强推动媒多法,而非放任媒体沈沦。因应台湾影视产业的特征与困局,要求有线系统与网路平台业者负起公共责任,包括落实公平上下架、对大型平台业者征收影视内容基金等,让媒体管制不只是消极限制所有权集中,更能积极提高台湾的媒体内容投资与升级。

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刘 昌德
喜欢看运动赛事,关注社会运动。喜欢各种媒体资讯与娱乐,很害怕脸书。有时间运动与发呆,没时间写论文。

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