維護多元或放任壟斷 賴揆怎麼選？／劉昌德
新任行政院長賴清德組閣起跑，任用曾參與反媒體壟斷的財經學者施俊吉為副手。因此近期遭遇業者反對的NCC「媒體壟斷防制與多元維護法」草案能否推動，以促成我國媒體多元發展與進步，正是新閣揆帶領的新行政團隊，能否克服阻力、落實政治承諾的指標之一。
習稱反壟法的NCC「媒多法」草案，受到業者批評，表示數位匯流後傳統媒體不再能控制言論，所以無須管制所有權；也有反對者認為，我國媒體內容品質低落，必須解除管制才能吸引投資。
事實上，英美近期相關爭議顯示，上述「去管制」迷思大有問題。因為即使在匯流環境中，放任財團掌控傳統媒體，仍會限制言論多元性；而包括對大型平台業者課以公共責任等適當管制，則能增加產業的整體投資與進步。
首先，跨國媒體大亨梅鐸的廿一世紀福斯公司(Fox)，今年向英國主管機關提出以117億英鎊買下Sky電視六成股權的併購案。向來傾財團的保守黨政府，也因本案涉及媒體壟斷，而在八月初延長調查分析與蒐集意見的期限。
梅鐸的新聞集團擁有多家英國主要報業，掌握1/3報紙市佔率；旗下Fox 若再買下Sky，將讓梅鐸家族成為僅次於BBC的第二大廣播電視新聞的完全控制者。雖然業者聲稱，網路媒體興起後傳統媒體相對衰退，不再能影響言論；但公民團體與學者指出，網路使用者仍大量流傳與依賴主流媒體的報導，所以即便廣告營收下滑，可是主流媒體的輿論影響力仍然巨大。
其次，美國2015年網路中立性規則，最近也正遭遇挑戰。這項對平台業者課以公共責任的規定，要求寬頻等網路服務(ISPs)，不得對內容業者有差別待遇，像是優惠自家內容業者、與限制別家內容業者的流量等。共和黨主導的FCC聲稱管制讓ISPs獲利下降、投資意願下滑，而想廢除規定。
但支持網路中立性的學者指出，各項官方數據都顯示2015年網路中立性規則設立後，業者整體投資都有所增長。兩年間，ISPs投資增加了5%，有線業者在建置網路上的投資增加了48%；內容業者如Netflix等OTT，在這段期間的投資更成長了133%。
因此，反對前述Fox併購案的全英記者工會也強調歐盟於2013年的相關會議結論，指出數位傳播環境中，維護媒體獨立與多元化，不但仍是維護言論自由的必要手段，同時也能增進產業成長與永續發展。
參考網路與影視媒體發展先進的歐美產業與政策現況，新內閣與NCC應加強推動媒多法，而非放任媒體沈淪。因應台灣影視產業的特徵與困局，要求有線系統與網路平台業者負起公共責任，包括落實公平上下架、對大型平台業者徵收影視內容基金等，讓媒體管制不只是消極限制所有權集中，更能積極提高台灣的媒體內容投資與升級。
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