Published On: 週五, 九月 8th, 2017

維護多元或放任壟斷 賴揆怎麼選?/劉昌德

新任行政院長賴清德組閣起跑,任用曾參與反媒體壟斷的財經學者施俊吉為副手。因此近期遭遇業者反對的NCC「媒體壟斷防制與多元維護法」草案能否推動,以促成我國媒體多元發展與進步,正是新閣揆帶領的新行政團隊,能否克服阻力、落實政治承諾的指標之一。

習稱反壟法的NCC「媒多法」草案,受到業者批評,表示數位匯流後傳統媒體不再能控制言論,所以無須管制所有權;也有反對者認為,我國媒體內容品質低落,必須解除管制才能吸引投資。

事實上,英美近期相關爭議顯示,上述「去管制」迷思大有問題。因為即使在匯流環境中,放任財團掌控傳統媒體,仍會限制言論多元性;而包括對大型平台業者課以公共責任等適當管制,則能增加產業的整體投資與進步。

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首先,跨國媒體大亨梅鐸的廿一世紀福斯公司(Fox),今年向英國主管機關提出以117億英鎊買下Sky電視六成股權的併購案。向來傾財團的保守黨政府,也因本案涉及媒體壟斷,而在八月初延長調查分析與蒐集意見的期限。

梅鐸的新聞集團擁有多家英國主要報業,掌握1/3報紙市佔率;旗下Fox 若再買下Sky,將讓梅鐸家族成為僅次於BBC的第二大廣播電視新聞的完全控制者。雖然業者聲稱,網路媒體興起後傳統媒體相對衰退,不再能影響言論;但公民團體與學者指出,網路使用者仍大量流傳與依賴主流媒體的報導,所以即便廣告營收下滑,可是主流媒體的輿論影響力仍然巨大。

其次,美國2015年網路中立性規則,最近也正遭遇挑戰。這項對平台業者課以公共責任的規定,要求寬頻等網路服務(ISPs),不得對內容業者有差別待遇,像是優惠自家內容業者、與限制別家內容業者的流量等。共和黨主導的FCC聲稱管制讓ISPs獲利下降、投資意願下滑,而想廢除規定。

但支持網路中立性的學者指出,各項官方數據都顯示2015年網路中立性規則設立後,業者整體投資都有所增長。兩年間,ISPs投資增加了5%,有線業者在建置網絡上的投資增加了48%;內容業者如Netflix等OTT,在這段期間的投資更成長了133%。

因此,反對前述Fox併購案的全英記者工會也強調歐盟於2013年的相關會議結論,指出數位傳播環境中,維護媒體獨立與多元化,不但仍是維護言論自由的必要手段,同時也能增進產業成長與永續發展。

參考網路與影視媒體發展先進的歐美產業與政策現況,新內閣與NCC應加強推動媒多法,而非放任媒體沈淪。因應台灣影視產業的特徵與困局,要求有線系統與網路平台業者負起公共責任,包括落實公平上下架、對大型平台業者徵收影視內容基金等,讓媒體管制不只是消極限制所有權集中,更能積極提高台灣的媒體內容投資與升級。

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劉 昌德
喜歡看運動賽事,關注社會運動。喜歡各種媒體資訊與娛樂,很害怕臉書。有時間運動與發呆,沒時間寫論文。

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