Published On: 周五, 九月 8th, 2017

维护多元或放任垄断赖揆怎么选？／刘昌德

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新任行政院长赖清德组阁起跑，任用曾参与反媒体垄断的财经学者施俊吉为副手。因此近期遭遇业者反对的NCC“媒体垄断防制与多元维护法”草案能否推动，以促成我国媒体多元发展与进步，正是新阁揆带领的新行政团队，能否克服阻力、落实政治承诺的指标之一。

习称反垄法的NCC“媒多法”草案，受到业者批评，表示数位汇流后传统媒体不再能控制言论，所以无须管制所有权；也有反对者认为，我国媒体内容品质低落，必须解除管制才能吸引投资。

事实上，英美近期相关争议显示，上述“去管制”迷思大有问题。因为即使在汇流环境中，放任财团掌控传统媒体，仍会限制言论多元性；而包括对大型平台业者课以公共责任等适当管制，则能增加产业的整体投资与进步。

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首先，跨国媒体大亨梅铎的廿一世纪福斯公司(Fox)，今年向英国主管机关提出以117亿英镑买下Sky电视六成股权的并购案。向来倾财团的保守党政府，也因本案涉及媒体垄断，而在八月初延长调查分析与蒐集意见的期限。

梅铎的新闻集团拥有多家英国主要报业，掌握1/3报纸市占率；旗下Fox 若再买下Sky，将让梅铎家族成为仅次于BBC的第二大广播电视新闻的完全控制者。虽然业者声称，网路媒体兴起后传统媒体相对衰退，不再能影响言论；但公民团体与学者指出，网路使用者仍大量流传与依赖主流媒体的报导，所以即便广告营收下滑，可是主流媒体的舆论影响力仍然巨大。

其次，美国2015年网路中立性规则，最近也正遭遇挑战。这项对平台业者课以公共责任的规定，要求宽频等网路服务(ISPs)，不得对内容业者有差别待遇，像是优惠自家内容业者、与限制别家内容业者的流量等。共和党主导的FCC声称管制让ISPs获利下降、投资意愿下滑，而想废除规定。

但支持网路中立性的学者指出，各项官方数据都显示2015年网路中立性规则设立后，业者整体投资都有所增长。两年间，ISPs投资增加了5%，有线业者在建置网络上的投资增加了48%；内容业者如Netflix等OTT，在这段期间的投资更成长了133%。

因此，反对前述Fox并购案的全英记者工会也强调欧盟于2013年的相关会议结论，指出数位传播环境中，维护媒体独立与多元化，不但仍是维护言论自由的必要手段，同时也能增进产业成长与永续发展。

参考网路与影视媒体发展先进的欧美产业与政策现况，新内阁与NCC应加强推动媒多法，而非放任媒体沈沦。因应台湾影视产业的特征与困局，要求有线系统与网路平台业者负起公共责任，包括落实公平上下架、对大型平台业者征收影视内容基金等，让媒体管制不只是消极限制所有权集中，更能积极提高台湾的媒体内容投资与升级。