是时候了 让国家媒体专业自主吧！
当中国的姓党风波兴起之际，台湾历来面临的政治任命国家媒体问题也浮上台面。本图撷取自三立新闻画面
文/罗世宏
台湾即将迎来第三次政党轮替，部分国营／公共媒体高层人事异动的传闻已经不胫而走。这几乎已成台湾每次政党轮替的潜规则。
每次政党轮替，国有／公营媒体的高层人事难免大风吹，除了造成媒体内部人心浮动，也影响媒体专业表现。是时候了，该有个长远之计，让国营／公共媒体真正达到专业自主的理想。
政府控制预算人事，党意凌驾专业
除了军方管理的汉声、复兴等广播电台，教育部的教育广播电台、内政部警政署经营的警察广播电台，以及台北市政府为了市政目的而设置的台北广播电台之外，目前公营媒体中尚未臻于公共化理想的至少还有中央社、中央广播电台。
而拥有公共电视、宏观卫视和客家电视的公广集团，也曾因董事会改组爆发巨大争议，导致其公共形象严重受损。由于政府控制它们的预算和高层人事，在历次选后国营或公共媒体高层人事变动，选战酬庸或甚至党意凌驾专业的可能性无法杜绝。
虽然台湾的国营媒体不像对岸的中央电视台（央视）那样被要求「姓党」，但台湾历次新上台的执政党往往从政党自身利益出发，任命自己属意且具有明显政治色彩的人士出任，实际上也似乎已让公营媒体蒙上不应有的党派色彩。
平心而论，这不应该是台湾在民主化后还被继续容忍的现象！
现行《广播电视法》并不禁止「政府为特定目的，以政府名义」设立公营广播电视事业，因此军方或警方经营汉声、复兴和警广等电台并无违法之虞。但人事和预算接受更大程度的公开监督，实有必要。
中央社驻外不足，难抗衡中国媒体
而国家媒体如中央社、央广和公广集团的高层人事选任过程，更应符合更高的标准，以更公开公正与符合专业自主精神的方式产生，不应继续沦为选举酬庸的工具或是出于政党利益的考量。
首先是原先做为党营通讯社、后于一九九六年改制为国家通讯社的中央社。如果要继续维持国家通讯社的设置，那么如何让它成为超越党派、戮力为国家利益服务的国家通讯社？
现行的制度设计，可能无法确保这一目标的达成。《中央通讯社设置条例》规定，中央社的任务在于提供国内外大众传播媒体新闻服务，扩大国际新闻报导，促进国际新闻交流，办理国家新闻通讯业务。然而，中央社近年多次出现新闻处理争议，被质疑有向执政党倾斜或因对岸因素而自我限缩、自我审查的表现，未能一贯以公正和专业的立场处理新闻。
其次，以中央社日益缩编的规模，也导致驻外记者人数严重不足，难以和国际上较具规模的新闻通讯社或中国的新华社及中新社抗衡，在国际新闻报导及国家新闻通讯业务的影响力也渐走下坡。
在此情况下，若要维持国家通讯社的设置与运作，或应考虑纳入公广集团，让它受到更严格的公开监督。若不纳入公广集团，也应在人事任命上做出必要革新，加强立法权在中央社人事任命过程与预算应用成效上的监督。
央广应纳入公广集团
此外，中央社应善尽它被期许的职责，增加派驻海外的记者人数，在国际新闻流通上发挥更大影响力，并且补足国内主流商业媒体在国际新闻报导上的严重不足，超越主流商业媒体的限制，提供客观公正的国内新闻报导，期能有助于国际社会正确且全面了解台湾。
目前中央社每年由政府直接补助三亿多元，但实际投入于国际新闻的费用至多是其中的二成或三成；做为一个国家通讯社，只投入这么少的采访资源是无法胜任的。
其次，由政府每年编列四亿多元经费支持的央广，更有纳入公广集团的必要。可行做法是将央广与宏观卫视整合为国际广播电视频道，整合有限资源以做好对海外侨社、中国听友及国内阅听众的服务，一方面开拓国人的国际视野，另一方面将台湾的软实力与自由多元民主价值行销出去。
同样的，央广董监事的产生，不应维持现行由主管机关文化部直接遴聘的规定，而应该比照公广集团董监事产生方式，接受外界与国会的公开监督。另外，陆委会、国防部与外交部亦应整合对外宣传资源，并与负责对外广播电视服务的央广和宏观卫视紧密合作，以期发挥更多的对中国及对外的宣传效益。
最后，公广集团本身的董监事产生方式亦有改善空间，以避免再度发生第四届董事会不当延任与兴讼的风波，以及第五届董监事难产的经验教训，同时强化立法院与公众对公广集团定位和绩效的监督。不消说，公广集团旗下的华视也应比照办理，尤其应避免再度发生由执政党安插特定人选的情事。
公共利益不等于执政党利益
总的来说，国营与公共媒体的资源应该做适当整合，并且以最大公开程度接受外界对于人事任命和经费运用的监督，让国营与公共媒体真正为国家的公共利益，而非为执政党的利益服务。
台湾的国营或公共媒体不只不应再为一党之私服务，而要名副其实地实现服务国家利益与公共利益的初衷才是。
本文首刊于<<新新闻>>(2016-03-30)
罗 世宏
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