Published On: 周一, 四月 4th, 2016

是时候了 让国家媒体专业自主吧!

 

当中国的姓党风波兴起之际,台湾历来面临的政治任命国家媒体问题也浮上台面。本图撷取自三立新闻画面

当中国的姓党风波兴起之际,台湾历来面临的政治任命国家媒体问题也浮上台面。本图撷取自三立新闻画面

文/罗世宏

台湾即将迎来第三次政党轮替,部分国营/公共媒体高层人事异动的传闻已经不胫而走。这几乎已成台湾每次政党轮替的潜规则。

 

每次政党轮替,国有/公营媒体的高层人事难免大风吹,除了造成媒体内部人心浮动,也影响媒体专业表现。是时候了,该有个长远之计,让国营/公共媒体真正达到专业自主的理想。

政府控制预算人事,党意凌驾专业

除了军方管理的汉声、复兴等广播电台,教育部的教育广播电台、内政部警政署经营的警察广播电台,以及台北市政府为了市政目的而设置的台北广播电台之外,目前公营媒体中尚未臻于公共化理想的至少还有中央社、中央广播电台。

而拥有公共电视、宏观卫视和客家电视的公广集团,也曾因董事会改组爆发巨大争议,导致其公共形象严重受损。由于政府控制它们的预算和高层人事,在历次选后国营或公共媒体高层人事变动,选战酬庸或甚至党意凌驾专业的可能性无法杜绝。

虽然台湾的国营媒体不像对岸的中央电视台(央视)那样被要求“姓党”,但台湾历次新上台的执政党往往从政党自身利益出发,任命自己属意且具有明显政治色彩的人士出任,实际上也似乎已让公营媒体蒙上不应有的党派色彩。

平心而论,这不应该是台湾在民主化后还被继续容忍的现象!

现行《广播电视法》并不禁止“政府为特定目的,以政府名义”设立公营广播电视事业,因此军方或警方经营汉声、复兴和警广等电台并无违法之虞。但人事和预算接受更大程度的公开监督,实有必要。

中央社驻外不足,难抗衡中国媒体

而国家媒体如中央社、央广和公广集团的高层人事选任过程,更应符合更高的标准,以更公开公正与符合专业自主精神的方式产生,不应继续沦为选举酬庸的工具或是出于政党利益的考量。

首先是原先做为党营通讯社、后于一九九六年改制为国家通讯社的中央社。如果要继续维持国家通讯社的设置,那么如何让它成为超越党派、戮力为国家利益服务的国家通讯社?

现行的制度设计,可能无法确保这一目标的达成。《中央通讯社设置条例》规定,中央社的任务在于提供国内外大众传播媒体新闻服务,扩大国际新闻报导,促进国际新闻交流,办理国家新闻通讯业务。然而,中央社近年多次出现新闻处理争议,被质疑有向执政党倾斜或因对岸因素而自我限缩、自我审查的表现,未能一贯以公正和专业的立场处理新闻。

其次,以中央社日益缩编的规模,也导致驻外记者人数严重不足,难以和国际上较具规模的新闻通讯社或中国的新华社及中新社抗衡,在国际新闻报导及国家新闻通讯业务的影响力也渐走下坡。

在此情况下,若要维持国家通讯社的设置与运作,或应考虑纳入公广集团,让它受到更严格的公开监督。若不纳入公广集团,也应在人事任命上做出必要革新,加强立法权在中央社人事任命过程与预算应用成效上的监督。

央广应纳入公广集团

此外,中央社应善尽它被期许的职责,增加派驻海外的记者人数,在国际新闻流通上发挥更大影响力,并且补足国内主流商业媒体在国际新闻报导上的严重不足,超越主流商业媒体的限制,提供客观公正的国内新闻报导,期能有助于国际社会正确且全面了解台湾。

目前中央社每年由政府直接补助三亿多元,但实际投入于国际新闻的费用至多是其中的二成或三成;做为一个国家通讯社,只投入这么少的采访资源是无法胜任的。

其次,由政府每年编列四亿多元经费支持的央广,更有纳入公广集团的必要。可行做法是将央广与宏观卫视整合为国际广播电视频道,整合有限资源以做好对海外侨社、中国听友及国内阅听众的服务,一方面开拓国人的国际视野,另一方面将台湾的软实力与自由多元民主价值行销出去。

同样的,央广董监事的产生,不应维持现行由主管机关文化部直接遴聘的规定,而应该比照公广集团董监事产生方式,接受外界与国会的公开监督。另外,陆委会、国防部与外交部亦应整合对外宣传资源,并与负责对外广播电视服务的央广和宏观卫视紧密合作,以期发挥更多的对中国及对外的宣传效益。

最后,公广集团本身的董监事产生方式亦有改善空间,以避免再度发生第四届董事会不当延任与兴讼的风波,以及第五届董监事难产的经验教训,同时强化立法院与公众对公广集团定位和绩效的监督。不消说,公广集团旗下的华视也应比照办理,尤其应避免再度发生由执政党安插特定人选的情事。

公共利益不等于执政党利益

总的来说,国营与公共媒体的资源应该做适当整合,并且以最大公开程度接受外界对于人事任命和经费运用的监督,让国营与公共媒体真正为国家的公共利益,而非为执政党的利益服务。

台湾的国营或公共媒体不只不应再为一党之私服务,而要名副其实地实现服务国家利益与公共利益的初衷才是。

本文首刊于<<新新闻>>(2016-03-30)

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罗 世宏

罗 世宏

伦敦政经学院媒体传播博士,现任中正大学传播学系教授,长期关注中国大陆社会转型与两岸传媒文化议题。

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