以社会企业形构公共媒体的未来
上下游News Market新闻市集网页
文／邱家宜
2014年卓越新闻奖第一次设立「新闻志业特殊贡献奖」，奖项颁给了十几年来一直关心台湾生态农业与小农经济的冯小非女士。冯小非与朋友们在2011年创立的「上下游新闻市集」，以媒介、销售小农有机产品平台的获利模式，支持起一个常态性的农业与生态专业新闻网站。她们以网路行销及迅捷宅配方式，媒合经过严选的各地小农产品与全国消费者，获取的利润则用来支持一个无外来广告或业配新闻的纯农业、生态新闻网站。她们追求纯净食物与环境正义的理念，在没有诱人高薪的状况下，吸引了优秀专业新闻工作者的加入，持续产出水准以上的深入报导。从这种以「社会企业」型态生存下来的新闻媒体身上，我们看到了公共媒体的另一种想像。
由于发源后散播与流变过程的演进，「社会企业」并无明确而单一的定义，但基本上以是否依循「将商业策略最大程度运用于改善人类集体生存环境，而非仅为外在的利益相关者谋取最大经济利益」的原则，做为判断一个组织是否为「社会企业」的标准。从这个定义来衡量，台湾目前除了「上下游新闻市集」，还有「四方报」、「环境资讯电子报」、「新头壳」电子报、以及「关键评论网」等，虽然营运模式不尽相同，但都是具有社会企业属性的专业新闻媒体。国外类似的例子则包括英国史考特家族信托成立的「卫报」（The Guardian），[1]以及由「山德勒基金会」（The Sandler Foundation）支持创设，标榜「公共利益新闻学」（Journalism in the Public Interest），但也有条件接受广告的美国ProPublica调查报导网站。[2]这些新闻媒体有的早在「社会企业」此一概念出现之前就存在多年，但社会企业旨在服务多数公众而非企业老板个人利益的精神实已蕴含其中。
从社会企业概念的角度切入来谈媒体改革。世界各国的新闻媒体改革运动永远都会遇到国营新闻媒体经常难逃政治操控；而私营新闻媒体往往必须服膺市场逻辑的困境。虽然「新闻媒体是社会第四权」、「新闻媒体是社会公器」的理想，经常被经营者高高标举，但依照实际经验，不论公营或私营，大众传播媒体最后往往都会陷入无法真正服务民主社会之公众利益的资本结构困局。明显例外的，是西、北欧诸国以及亚洲国家日本的公共电视系统，因为在这些地区，电波的公有性在一开始就被充分认识到，加上又具有民主相对进步的政治环境与专业文化，因此得以发展出相对具有独立（于政治力、经济力）的公共广电媒体。而所有经营上轨道的公共广电系统，也无不成为该些国家重要的传播重镇与影视文化创作基地。近年来，韩国公广集团也急起直追，成为韩国影视作品外销（所谓「韩流」）的育成器。在这许多成熟的经验之下，台湾的媒改团体、组织多年来不断鼓吹、游说政府应以立法手段健全并扩大现有贫弱的公共电视，以平衡商业电视过度发展所显现出的各种媒体乱象。但即使有这么多的成功前例，民主相对后进的台湾，在政党角力的相互牵制与社会对公共媒体的缺乏想像之下，已经开播超过十五年的公共电视，仍然只能以每年不动如山的九亿公共预算，在理想与现实间辛苦挣扎、蜗步不前。
公共传媒不只公共电视，可以有其他经营模式的想像。
或许如同「生命总会自己找到出路」的格言，对台湾新闻媒体实况已经忍无可忍的一些人，眼见公共媒体迟迟无法健全、壮大，以「自己的社会自己救」的精神，摸索出一条条看似杂草丛生、前路未明的改革幽径，于是类似「上下游新闻市集」的社会企业新闻媒体纷纷出现，以各自不尽相同的社会企业经营模式，它们正逐渐形成一个具有公共新闻媒体性质的新闻资讯网络。它们既不是公营也不算是传统意义下的私营，而是从公众或非营利组织募集资源，再产制以服务公众为目的、具专业质量的新闻。当阅听人对现有主流新闻媒体所不断喂食的八卦与三器（网路浏览器、路边监视器、行车纪录器）新闻倒尽胃口，他们会开始上网：在「环境资讯电子报」中看看环境新闻；在「上下游新闻市集」里关心食安问题，顺便网购一点中部小农生产的有机龙眼干；在「娱乐重击」上，蒐集周末选择电影的影评情资；或者三不五时点进「新头壳」网站，浏览一下不同角度的政治观察与评论，并留言参加线上辩论。
上下游新闻市集真的就是一个市集
当阅听人不再耽恋主流商业媒体，而开始做一些不同于以往的资讯选择，就表示这些社会企业新闻媒体未来的发展是充满机会的。这些社会企业新闻媒体，未来若能够由点连成线，再由线结成面，形成一个社会企业新闻媒体的资讯网络，或观念平台，则台湾的新闻媒体生态将会有与今日截然不同的面貌。而这也是台湾媒体改革的另一个希望所寄。
[2]ProPublica新闻网站是2008年由前华尔街日报执行编辑Paul Steiger所创立，初期经费主要来自山德勒基金会（The Sandler Foundation），2011年开始接受广告，其广告政策参见http://www.propublica.org/about/propublica-advertising-acceptability-policy/
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