中天换照被拒后，我们期待一个怎样的「52台」？／超。现代化律师
NCC在2020年11月18日以7：0的压倒性结果，否决了中天新闻台六年一度的换照申请。换句话说，如果没有司法审查的介入，当中天新闻台的执照在今年12月11日到期后，有线电视系统台的52频道，可能多出一个空的频位。
对于NCC不予中天新闻台换照的决定，是否侵害了新闻自由（或上纲至言论自由）；或是侵害中天新闻从业人员的工作权（或是上纲至生存权）之讨论，是主管机关公布此一决定以来的讨论热点。但从观众角度更值得观察的，是占据新闻台区块（有线电视50至59频位）一级战区的中天新闻台出局后，留下的52背号应该怎么处理？
NCC在2020年11月18日以7：0的压倒性结果，否决了中天新闻台六年一度的换照申请。
让频道同生共死的「万年频道表」
有线电视万年频道表的问题，一向是第四台最重大的问题之一。整齐划一且吃到饱的频道组，除了造成观众面对电视最大的娱乐是转台而不是看电视，更连带造成业者从家户收来的费用，起码要分给将近100个频道。同时，单频单选或是分组付费方案又迟迟未见曙光，导致频道于有线电视市场无利可图，而力求向外发展的情况。
观众在乏善可陈的频道间，玩腻了一秒猜节目的换台游戏（有线数位化之后往往还要看黑画面猜节目）后，自然更偏好可自选内容的OTT，因而催生了有线电视剪线潮。当然这种情况也有例外，像是高成本的直播体育赛事，或是即时牵动舆论形成民意的新闻台，依然是有线电视的「定番」。
不仅如此，因为有线电视长期深入家户，定着度更高，新闻台成了有线电视收视的金鸡母。前阵子宣告退出台湾的FOX体育家族，就曾因收视率不及新闻台，而对台湾市场颇有微词。因此，千载难逢的新闻区块热门空频，也就成了伟大航道上各家竞逐的one piece。
除了NCC主委在记者会上，神来一笔提出由公广集团的新闻频道来替补52频位；市场则谣传中嘉集团会提出由编译外电比例较高的寰宇新闻台，来打这一个棒次；其他如由原三中集团的中视换皮不换骨接替原中天新闻台的位置、由镜传媒将申请设立之频道来接手，或是由台视的数位频道来进驻等传闻，无论实际与否，也都随着这次换照的讨论甚嚣尘上。
欸不是，你是否误会了什么？
其实，台湾早就在2012年由NCC整并有线电视经营区，并允许最多五间有线电视系统在同一个区提供有线电视服务。换言之，不同的系统台，大可以选择不同的频道放在52台这个位子，以提供他们认为最好的服务给消费者，行话叫做「商业谈判」结果。在这种情况下，虽然大家都习惯了52台就是中天新闻台，但实际上没有硬性限制个别系统商一定要做同样的规划。由此可知，所谓「谁来接棒52台」，根本是个假议题。
实际上，过分重视消费者习惯，一直是NCC决策时的一大迷思。主管机关虽然规画了跨区经营的竞争可能性，但新进入市场的业者在频道规划上无可避免会向既有业者看齐。然而在进入市场后，一旦系统业者想要变动频道的安排，主管机关就会依《有线广播电视系统经营者申请频道规划及其类型变更许可办法》要求系统业者经过审查。
此外，还会依照主管机关颁布的《有线广播电视系统经营者订定上下架规章参考原则》，要求证明「异动至前段频道位置之新频道经客观证明优于被取代之原频道」。这导致系统业者需先征得被移动频道经营方的同意，才有可能完成频道组的变更。除此之外，业者仍抵制望可打破现况的分组付费制度，使得万年频道表问题难以解决。
虽然不乏有识之士（如我）提出修改原有频道表为三位数的模式，让同一频道区块不再有十台的位置限制；而相同意见也曾出现在本届NCC委员受立法院的审查，但目前看来也只是口惠而实不至，更有可能会因一时变动太大而胎死NCC腹中。
剪线潮其实还没来
不可讳言，NCC对有线电视业者之间竞争的恐惧，即是万年频道表的成因，也是有线电视市场长期以来一滩死水的原因。
然而，现在有了中天新闻台的「壮烈牺牲」，上述难以动摇的结构，或许出现了一丝松动的可能性。让不同的经营者，无论是系统商或MSO，自行决定要提供给观众怎样的频道，来替补52台的位置；而决策成效也将反映在订户数上，让经营者为自己的决定负责。
或许一个52台的小变动还不足以改变这盘「珍珑棋局」，但或可做为有线电视改革的第一声枪响。在此呼吁主管机关，无论是52台的热门频位，还是系统商对自己频道的「排频权」，放手实践开放跨区经营的政策原意，才是扭转有线电视系统日益衰亡的正解。否则，在面对国内外OTT平台的来势汹汹，真正的有线电视剪线潮，现在恐怕只是刚开始而已。
作者为媒体改造学社理事。
原刊载于UDN鸣人堂，经作者同意转载。
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