Published On: 周三, 六月 4th, 2014

文化部修电影法不及格

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文/冯建三

中央社说，行政院通过文化部的〈电影法翻修（后）龙应台想放鞭炮〉。但假使修电影法是要振兴台湾的电影制片能量与资源，龙部长鞭炮放得太早，还有很多事情远比现在已修正的条文还要重要，依旧不见踪迹。

这次修法，萧规曹随的是拍摄国片的税赋减免。这项减免二○○四年开始执行，今年期满，新法拟给予延长。新增的是外片到台拍摄可以减免营业税，以及映演业必须建置电脑票房统计。

如实统计票房是任何现代国家当有的统计业务之一，我们现在才开始要有，不说欧美，犹晚于近邻南韩与对岸。外片来台可以欢迎，也许能让相关人得到一些历练，但要注意，这些历练及循此所得之技术，不一定能与我们的需要配合，特别是若海外片商属于高资本与高技术，并非我们的产业规模体质所能适应，那么这样的培训机会并非现阶段的必要。何况，如台北市议员陈彦伯的质询，我们理当深自警惕，他说，台北市近年以六千多万补助电影，包括七部国片与一部外语片《Lucy》，但单是这部外片，就得三千万，却“只拍个一○一”。

要之，统计票房与外片减税这两项“创举”与国片荣枯，大致无关。

继之，拍国片减税赋能有多少“利多”恐有疑问，进入制片部门的资源绝对无法稳定成长。这是因为拍国片基本上对于创作者（公司）是赔钱的事情，减免可以让某些出资者少些损失，但要说能为此鼓励资金进入，成效甚微。二○○八年因《海角七号》，国片十多年低迷仅存百分之一至三的票房当年总算“攀升”到百分之十二，但其后两年平均再次低于百分之五，过去三年高于百分之十四，且集中在少数大片，就是这个实况的反映。

要进一步减少拍摄国片的风险，对不起，就在台湾从来不曾执行，目前也没有客观实力执行，因此文化部与电影人不以为意的“银幕配额”制，这是一九四八年就在GATT第四条明订，可以由贸易当事国执行的要求。一九八三年台湾首次制订《电影法》，其第十一条说，“电影片映演业，应依中央主管机关规定之比率，映演国产电影片。”但我中央从不制订，到了第一次修法（二○○一年）干脆迳自废除，仅在外界呼吁下，留了“因外国电影片之进口，致我国电影事业受到严重损害，或有受到严重损害之虞时”，得考虑“设定国片映演比率”。这次让龙部长“想放鞭炮”的修法，以“严重损害”的“举证困难”为由，把这个卑微至极从未落实的八个字，干脆当作盲肠，割除了事。

那么难以举证吗？一个规模有两千多万人口、人均所得在两万美元以上的国家，二十余年的电影票房平均有超过九成以上，且大多数是好莱坞电影所盘据的事实，还有认证的困难？

近年来大家都说韩流，但韩流由电影而电视，关键就在银幕配额！南韩一九六○年代起就有映演韩片的法规，但形同具文，到了一九九三年韩片票房仅存百分之十六（注意，比台湾高很多），激起电影人结合社会强力监督，该规定得以开始有效执行，次年起票房立刻翻回百分之二十，然后一路上挺至今。

我们不是南韩，现阶段无法用银幕配额，但留着何妨？文化部不要再想放鞭炮了，千言万语还有很多该想该做的事情，我们都还欠缺，但不妨就以纪蔚然教授的一句话，作为思考的起点：“救赎国片的起点，别无他处，即在没救的台湾电视。”

文稿来源：人间百年笔阵文化部修电影法不及格

文化部新闻稿：前进版<电影法>草案行政院院会通过龙应台：盼为电影产业开创新局