Published On: 週三, 六月 4th, 2014

文化部修電影法不及格

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文/馮建三

中央社說，行政院通過文化部的〈電影法翻修（後）龍應台想放鞭炮〉。但假使修電影法是要振興台灣的電影製片能量與資源，龍部長鞭炮放得太早，還有很多事情遠比現在已修正的條文還要重要，依舊不見蹤跡。

這次修法，蕭規曹隨的是拍攝國片的稅賦減免。這項減免二○○四年開始執行，今年期滿，新法擬給予延長。新增的是外片到台拍攝可以減免營業稅，以及映演業必須建置電腦票房統計。

如實統計票房是任何現代國家當有的統計業務之一，我們現在才開始要有，不說歐美，猶晚於近鄰南韓與對岸。外片來台可以歡迎，也許能讓相關人得到一些歷練，但要注意，這些歷練及循此所得之技術，不一定能與我們的需要配合，特別是若海外片商屬於高資本與高技術，並非我們的產業規模體質所能適應，那麼這樣的培訓機會並非現階段的必要。何況，如台北市議員陳彥伯的質詢，我們理當深自警惕，他說，台北市近年以六千多萬補助電影，包括七部國片與一部外語片《Lucy》，但單是這部外片，就得三千萬，卻「只拍個一○一」。

要之，統計票房與外片減稅這兩項「創舉」與國片榮枯，大致無關。

繼之，拍國片減稅賦能有多少「利多」恐有疑問，進入製片部門的資源絕對無法穩定成長。這是因為拍國片基本上對於創作者（公司）是賠錢的事情，減免可以讓某些出資者少些損失，但要說能為此鼓勵資金進入，成效甚微。二○○八年因《海角七號》，國片十多年低迷僅存百分之一至三的票房當年總算「攀升」到百分之十二，但其後兩年平均再次低於百分之五，過去三年高於百分之十四，且集中在少數大片，就是這個實況的反映。

要進一步減少拍攝國片的風險，對不起，就在台灣從來不曾執行，目前也沒有客觀實力執行，因此文化部與電影人不以為意的「銀幕配額」制，這是一九四八年就在GATT第四條明訂，可以由貿易當事國執行的要求。一九八三年台灣首次制訂《電影法》，其第十一條說，「電影片映演業，應依中央主管機關規定之比率，映演國產電影片。」但我中央從不制訂，到了第一次修法（二○○一年）乾脆逕自廢除，僅在外界呼籲下，留了「因外國電影片之進口，致我國電影事業受到嚴重損害，或有受到嚴重損害之虞時」，得考慮「設定國片映演比率」。這次讓龍部長「想放鞭炮」的修法，以「嚴重損害」的「舉證困難」為由，把這個卑微至極從未落實的八個字，乾脆當作盲腸，割除了事。

那麼難以舉證嗎？一個規模有兩千多萬人口、人均所得在兩萬美元以上的國家，二十餘年的電影票房平均有超過九成以上，且大多數是好萊塢電影所盤據的事實，還有認證的困難？

近年來大家都說韓流，但韓流由電影而電視，關鍵就在銀幕配額！南韓一九六○年代起就有映演韓片的法規，但形同具文，到了一九九三年韓片票房僅存百分之十六（注意，比台灣高很多），激起電影人結合社會強力監督，該規定得以開始有效執行，次年起票房立刻翻回百分之二十，然後一路上挺至今。

我們不是南韓，現階段無法用銀幕配額，但留着何妨？文化部不要再想放鞭炮了，千言萬語還有很多該想該做的事情，我們都還欠缺，但不妨就以紀蔚然教授的一句話，作為思考的起點：「救贖國片的起點，別無他處，即在沒救的台灣電視。」

文稿來源：人間百年筆陣文化部修電影法不及格

文化部新聞稿：前進版<電影法>草案行政院院會通過龍應台：盼為電影產業開創新局