Published On: 周五, 九月 1st, 2017

有线电视：全台一家两个条件三个原则／冯建三

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依据行政院主计处每年十月发布的报告，2015年底，台湾七百多万家户当中，高达85.38%订了有线电视。若采尼尔森收视率调查，或是业者向国家通讯传播委员会（NCC）申报的数字，比率较低。

有线电视系统的经济性质，与全台一家的高铁、台铁、台电、台湾自来水公司与中华电信MOD，完全相同，都是必须高度管制的公共基础设施（public utilities），遑论大多数国人通过它收看电视。

既然如此，有线电视法第二十四条要求，经营有线电视必须分区，并且特定业者在各区所持有的订户数，加总后不能超过全国总订户数的三分之一，与其说是符合国人的利益，不如说是我们的因循，不肯思考依据台湾的现实状态，是否全国一家，可能对台人更为有利？铁道、水管、电网与电信有线视讯网，都是独家垄断，有线电视系统若全台一家，佐以配套措施，当然也可能会更好。

一九九三年有线电视法通过时，全台业者高达658家。历经业者哄抬价格并购，至今分头寡占；断讯、频道上架纷争、业者滥用垄断地位，政府装聋作哑，不肯有效管理；业者刊登广告相互攻讦，观众一头雾水。凡此种种所导致的巨大交易成本，最后都强迫消费者概括承受。

现在救赎，已经迟到，但迟到总比不到好。网路新兴的影音图文服务，冲击（有线）电视，已有时日，如今，政府更是必须创造与善用立法时机，导引有线系统，走向“全台一家”，但要设定“两个条件”，遵守“三个原则”。顺此，才是开大门走大路，足以一箭双雕：不再转嫁额外成本给消费者；同时，开始启动正面的连环变化。

全台一家有线电视系统，理解不难，就是如同中华电信。至于是要各个业者将现有资产折换新公司的股份，或是另作设计，就得再做计议。

两个条件是，这家新公司必须确保“频道上架井然有序、绝不歧视”，以及“加码投资本地新节目的制播”。我们进入便利连锁店购物，是要“产品”新鲜没有过期﹑没有农药，不是产品是由哪家“车队”送入。有线电视如同车队，卫星电视“频道”才是产品，政府多年来误导视听，专在有线系统的竞争做文章，听任频道（代理）商喧嚣；未来政府应该督导业者，责成新公司邀请消费者…等团体，共同制订并公开阐明上架规则，公正并且不对任何节目供应商有任何差别待遇。

频道的通路不再成为问题，政府的精力及舆论的重心，就会转向“节目”。这里，全台一家的第二个条件就要进场。企业规模愈大，经济综效增长，社会责任就能快乐肩负。有线系统目前提供百分之一营业额作为特种基金，未来应该恢复立委修改前的百分之三。该基金之外，这家新公司应该依法，每年另拨一成以上营业收入，在台湾制作新的电视节目；该经费是由新公司自行运用，或设立新的组织负责管理与制订节目使用权限，应再评估。

最后，为了确保成立一家公司的效益，不会伤及无辜，且在消费者习惯与科技变化的过程，能够永续，至少就要同步遵守三个原则。

一是“照顾员工”，避免整并成为全台一家时，出现不当的员工裁减。二是“内外有别”，新公司对台湾及海外节目的采购与播出，必须要有差别作为。关税暨贸总协定（GATT）第四条设定“萤幕配额”优先提升本国电影；电视及网路年代，该作法延伸到各种电视（含串流）；联合国教科文组织备受佳评，以“文化例外”向前求索，遂有文化多样性公约；虽然姗姗来迟，但NCC去年已经开始，依法增加本国电视节目自制率的规定。这些，无一不是影视文化内外有别的具体及鲜明展示。

若说前面这两个原则不一定能让新公司本于社会责任而完成，因此很有可能需要政府另设法律给予外铄，那么，第三个原则就一定需要政府的积极努力，才能落实。这就是“通盘考量”，不能只是委由已成一家的有线系统“独享为国贡献影视文化的幸福”。未来，或就在修订相关法规的同时，同样也应该让中华电信的MOD视讯服务，或是台湾与来自海外的各种平台、OTT服务及社交媒体，同样依据其市场占有率的多寡，以内外有别的安排，适用有线电视法业已彰显的认知与作法，俾便所有在商场奋斗的相关厂家，都能分享台湾新影视制作成果的快意与滋味。