Published On: 週五, 九月 1st, 2017

有線電視：全台一家兩個條件三個原則／馮建三

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依據行政院主計處每年十月發佈的報告，2015年底，台灣七百多萬家戶當中，高達85.38%訂了有線電視。若採尼爾森收視率調查，或是業者向國家通訊傳播委員會（NCC）申報的數字，比率較低。

有線電視系統的經濟性質，與全台一家的高鐵、台鐵、台電、台灣自來水公司與中華電信MOD，完全相同，都是必須高度管制的公共基礎設施（public utilities），遑論大多數國人通過它收看電視。

既然如此，有線電視法第二十四條要求，經營有線電視必須分區，並且特定業者在各區所持有的訂戶數，加總後不能超過全國總訂戶數的三分之一，與其說是符合國人的利益，不如說是我們的因循，不肯思考依據台灣的現實狀態，是否全國一家，可能對台人更為有利？鐵道、水管、電網與電信有線視訊網，都是獨家壟斷，有線電視系統若全台一家，佐以配套措施，當然也可能會更好。

一九九三年有線電視法通過時，全台業者高達658家。歷經業者哄抬價格併購，至今分頭寡佔；斷訊、頻道上架紛爭、業者濫用壟斷地位，政府裝聾作啞，不肯有效管理；業者刊登廣告相互攻訐，觀眾一頭霧水。凡此種種所導致的巨大交易成本，最後都強迫消費者概括承受。

現在救贖，已經遲到，但遲到總比不到好。網路新興的影音圖文服務，衝擊（有線）電視，已有時日，如今，政府更是必須創造與善用立法時機，導引有線系統，走向「全台一家」，但要設定「兩個條件」，遵守「三個原則」。順此，才是開大門走大路，足以一箭雙雕：不再轉嫁額外成本給消費者；同時，開始啟動正面的連環變化。

全台一家有線電視系統，理解不難，就是如同中華電信。至於是要各個業者將現有資產折換新公司的股份，或是另作設計，就得再做計議。

兩個條件是，這家新公司必須確保「頻道上架井然有序、絕不歧視」，以及「加碼投資本地新節目的製播」。我們進入便利連鎖店購物，是要「產品」新鮮沒有過期﹑沒有農藥，不是產品是由哪家「車隊」送入。有線電視如同車隊，衛星電視「頻道」才是產品，政府多年來誤導視聽，專在有線系統的競爭做文章，聽任頻道（代理）商喧囂；未來政府應該督導業者，責成新公司邀請消費者…等團體，共同制訂並公開闡明上架規則，公正並且不對任何節目供應商有任何差別待遇。

頻道的通路不再成為問題，政府的精力及輿論的重心，就會轉向「節目」。這裡，全台一家的第二個條件就要進場。企業規模愈大，經濟綜效增長，社會責任就能快樂肩負。有線系統目前提供百分之一營業額作為特種基金，未來應該恢復立委修改前的百分之三。該基金之外，這家新公司應該依法，每年另撥一成以上營業收入，在台灣製作新的電視節目；該經費是由新公司自行運用，或設立新的組織負責管理與制訂節目使用權限，應再評估。

最後，為了確保成立一家公司的效益，不會傷及無辜，且在消費者習慣與科技變化的過程，能夠永續，至少就要同步遵守三個原則。

一是「照顧員工」，避免整併成為全台一家時，出現不當的員工裁減。二是「內外有別」，新公司對台灣及海外節目的採購與播出，必須要有差別作為。關稅暨貿總協定（GATT）第四條設定「螢幕配額」優先提升本國電影；電視及網路年代，該作法延伸到各種電視（含串流）；聯合國教科文組織備受佳評，以「文化例外」向前求索，遂有文化多樣性公約；雖然姍姍來遲，但NCC去年已經開始，依法增加本國電視節目自製率的規定。這些，無一不是影視文化內外有別的具體及鮮明展示。

若說前面這兩個原則不一定能讓新公司本於社會責任而完成，因此很有可能需要政府另設法律給予外鑠，那麼，第三個原則就一定需要政府的積極努力，才能落實。這就是「通盤考量」，不能只是委由已成一家的有線系統「獨享為國貢獻影視文化的幸福」。未來，或就在修訂相關法規的同時，同樣也應該讓中華電信的MOD視訊服務，或是台灣與來自海外的各種平台、OTT服務及社交媒體，同樣依據其市場佔有率的多寡，以內外有別的安排，適用有線電視法業已彰顯的認知與作法，俾便所有在商場奮鬥的相關廠家，都能分享台灣新影視製作成果的快意與滋味。