文化部好 NCC也可以很赞

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NCC R3 公共电视公广集团影视产业文化部频率分配

行政院文化会报邀请林曼丽、林崇熙、魏德圣及陈其南四位专家学者担任民间委员。

我国有史以来的第一次「行政院文化会报」，已经登场。文化部提出愿景，即将分阶段整合公视、央广与中央社。

这是好消息。事实上，不仅政府有这个计画，「会报」举行的前后一周，报端也因为公视董事会第六届已经产生，遂有多篇文字讨论我们的公共服务媒体，应不应该、以及台湾是不是能够「有自己的BBC」、「文化航空母舰」。

事在人为，一定可以。文化部整合现有资源，是一个方式。国家通讯传播委员会（NCC）若能妥善分配电波资源，落实其组织法的承诺：「促进多元文化均衡发展」，那么NCC就是以另一个方式，与文化部共襄盛举，示范行政一体的面貌。

NCC即将有第十一梯次的收音机电波分配，包括三家通行全国的调频（FM）波段，除了一家给客语、一家原民，另一家据说举棋不定：是要商业，还是非商业使用？这不是问题。台湾的广电活动高度不均衡，倾向商业，背离世界格局，众所周知。很明显，NCC应该与文化部合作，将第三家全台调频收音机频道（以下简称R3）定为非商业使用。

非商业使用之后，是不是自动符合公共利益？不一定，得看后续措施。假使NCC指定R3不能商业营运，对于现有商业频道是好消息，因为不会有强大有力者与其竞争广告收入。于是，NCC不妨表明，现有业者的利多也要挪出部分，充实R3。缺钱不能制作质佳样多的播音内容，NCC对业者作此要求，使钱进入国库后，文化部就可争取行政院支持，将这部分款项专款专用，加上政府提拨的预算，移拨作为充实R3之用。

R3届时与全国客家台、原民台、央广，乃至于早就独立运作而分属不同机关的北高两市、汉声、复兴、教育，以及收听人数最多的交通等收音机电台，在组织运作还没有整合以前，仍然可以依据彼此的定位与需要，相互流通内容。如果行政院的支持更多一些，那么R3与新的客家与原民FM频道，虽然定位全国，但内容最好由北中南东分区（原民因语言更多，应该另作规画），各自提供合适的比例，组合而成。

收音机后，就是电视。今年七月，我们的所有无线数位电视转作高画质后，对于硬体厂商固然好处多多，比如，不少人必须另买电视机及机上盒，但节目「内容」却还相同，软体品质没有跟着改善。五家无线台总计二十个频道（加上客家电视台就是二十一个），在世界各地都足以变成有力的平台，与有线、直播卫星及电信电视平台乃至于所谓OTT，分庭抗礼，特别是无线平台，依法业者有义务要让全国人都能使用，比起有线等平台最多仅有六成的人收看，具有莫大优势。

但台湾的无线业者投资制作节目的规模太小，以致沦为弱势，造成恶性循环，等于是暴殄天物。怎么办，NCC可以要求，要在好店面（无线频道）做生意，不但门面要好（高画质），货品（节目）也要有一定水平，要有最低限额的节目投资，否则目前业者享用的四个频道，只能折半给予，另两个要收回，且不排除将其拍卖，取其款项，同样专款专用，投入作为节目内容的改善并委托公视执行，让公视带动良性竞争。这个作法早就是国际主流，欧加日韩澳等国，莫不如此。甚至，希腊九月初在二十七年来首度拍卖无线电视电波，差别是希腊将得款作为社会福利政策使用，不是改善电视内容。