文化部好 NCC也可以很讚

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NCC R3 公共電視公廣集團影視產業文化部頻率分配

行政院文化會報邀請林曼麗、林崇熙、魏德聖及陳其南四位專家學者擔任民間委員。

我國有史以來的第一次「行政院文化會報」，已經登場。文化部提出願景，即將分階段整合公視、央廣與中央社。

這是好消息。事實上，不僅政府有這個計畫，「會報」舉行的前後一周，報端也因為公視董事會第六屆已經產生，遂有多篇文字討論我們的公共服務媒體，應不應該、以及台灣是不是能夠「有自己的BBC」、「文化航空母艦」。

事在人為，一定可以。文化部整合現有資源，是一個方式。國家通訊傳播委員會（NCC）若能妥善分配電波資源，落實其組織法的承諾：「促進多元文化均衡發展」，那麼NCC就是以另一個方式，與文化部共襄盛舉，示範行政一體的面貌。

NCC即將有第十一梯次的收音機電波分配，包括三家通行全國的調頻（FM）波段，除了一家給客語、一家原民，另一家據說舉棋不定：是要商業，還是非商業使用？這不是問題。台灣的廣電活動高度不均衡，傾向商業，背離世界格局，眾所周知。很明顯，NCC應該與文化部合作，將第三家全台調頻收音機頻道（以下簡稱R3）定為非商業使用。

非商業使用之後，是不是自動符合公共利益？不一定，得看後續措施。假使NCC指定R3不能商業營運，對於現有商業頻道是好消息，因為不會有強大有力者與其競爭廣告收入。於是，NCC不妨表明，現有業者的利多也要挪出部分，充實R3。缺錢不能製作質佳樣多的播音內容，NCC對業者作此要求，使錢進入國庫後，文化部就可爭取行政院支持，將這部分款項專款專用，加上政府提撥的預算，移撥作為充實R3之用。

R3屆時與全國客家台、原民台、央廣，乃至於早就獨立運作而分屬不同機關的北高兩市、漢聲、復興、教育，以及收聽人數最多的交通等收音機電台，在組織運作還沒有整合以前，仍然可以依據彼此的定位與需要，相互流通內容。如果行政院的支持更多一些，那麼R3與新的客家與原民FM頻道，雖然定位全國，但內容最好由北中南東分區（原民因語言更多，應該另作規畫），各自提供合適的比例，組合而成。

收音機後，就是電視。今年七月，我們的所有無線數位電視轉作高畫質後，對於硬體廠商固然好處多多，比如，不少人必須另買電視機及機上盒，但節目「內容」卻還相同，軟體品質沒有跟著改善。五家無線台總計二十個頻道（加上客家電視台就是二十一個），在世界各地都足以變成有力的平台，與有線、直播衛星及電信電視平台乃至於所謂OTT，分庭抗禮，特別是無線平台，依法業者有義務要讓全國人都能使用，比起有線等平台最多僅有六成的人收看，具有莫大優勢。

但台灣的無線業者投資製作節目的規模太小，以致淪為弱勢，造成惡性循環，等於是暴殄天物。怎麼辦，NCC可以要求，要在好店面（無線頻道）做生意，不但門面要好（高畫質），貨品（節目）也要有一定水平，要有最低限額的節目投資，否則目前業者享用的四個頻道，只能折半給予，另兩個要收回，且不排除將其拍賣，取其款項，同樣專款專用，投入作為節目內容的改善並委託公視執行，讓公視帶動良性競爭。這個作法早就是國際主流，歐加日韓澳等國，莫不如此。甚至，希臘九月初在二十七年來首度拍賣無線電視電波，差別是希臘將得款作為社會福利政策使用，不是改善電視內容。