媒改声明：法令不完备 NCC要亡羊补牢 建造文化航空母舰
照片取自网路
日前(2016/1/27)国家通讯传播委员会(NCC)正式通过中嘉并购案，引发诸多人的诧异。中嘉是国内第一大多系统业者(MSO)，一直是大财团眼中的重要标的，近年历经旺旺集团、顶新集团的两次并购不成，最终在本次通过，过程中NCC的作为令人遗憾的，不仅未发挥独立监理机关的应有角色，同时也有严重的行政怠惰之嫌，特别列举以下两点：
1. 远传公然规避法律规范，迂回入主中嘉经营，NCC却未能有效审理
在党政军条款的规范下，远传集团不能直接或间接经营媒体，然而不少学者专家在报纸投书和NCC举办之公听会上，纷纷指陈，远传集团以高达170余亿之钜资，买入私募基金的债权，目的在于规避法令，间接入主中嘉。在去年七月接受媒体采访时，远传财务长早也坦言，这样的复杂交易制度就是要规避党政军条款，一旦条款解除便会以债转股。 令人遗憾，面对远传集团的公开自首，NCC在审查并购案时，仅用书面审查、业者面谈就认定远传不涉其中。这样的审查程序，不免失之轻忽，甚至是掩耳盗铃。再再凸显，NCC的审理沦为形式审查，消极监理，有失公民、国家之所托。
2. 附带条款无规管之效 NCC默许财团知法玩法
NCC纵然在本次决议通过并购案之附带条款中，明文限制远传不得参与经营中嘉，然而NCC在公听会上回应外界提问，若业者违反此一附带条款的罚则，仅会受到罚款，不会影响此案的通过与否。换言之，附带条款不是并购案通过的先决条件，而仅是一种名为规范的期许或者装饰，就一个高达七百余亿的并购案而言，罚款所能够发挥的规范效力微乎其微，如何能让公众解除疑虑。这样的结果，无疑也对外界宣告，NCC默许外界运用各种手法，知法玩法，就能规避法律，要买就买，往后监理如何实行？相关传播法条所蕴含的公民收视保障、维护言论自由和市场经营竞争公平等重要精神，又如何能维系？本次NCC的并购决议，毫无疑问是不能好好回答上述问题。
NCC作为独立、超然之机关，理应肩负「促进通讯传播健全发展，维护媒体专业自主，… 确保通讯传播市场公平有效竞争，保障消费者及尊重弱势权益，促进多元文化均衡发展，提升国家竞争力」的重责大任。然而我们请NCC几位委员诸公扪心自问，中嘉并购案和近年来的其他大型并购案审理之中，你们的作为是否回应了NCC的成立宗旨？善尽职责了吗？超然、独立了吗？
针对NCC对远传迂回入主中嘉一案之消极审理，社团法人媒体改造学社就此提出严正的抗议，同时也提出四项建议：
- 防垄断，造文化航空母舰：防垄断很必要，投资本国影音等文化生产，必须另作规划，方向是建立专法，成立专责基金，整饬并扩大公共媒体，有效并稳定扶持和本国自制节目内容，加台湾影视内容的深度与广度，提高竞争力与多样性。
- 并购案之审查与核准与否，不仅是NCC的职权，更是有效促进台湾传播环境健全、维护公民消费者收视权益的机制。NCC应善尽职责、实质监理，切莫沦为形式审查的机构。
- NCC应是行政、立法、司法之外的公正独立机关，而不是独立于公民之外的独擅机关。未来进行各项法案推动和重大并购案审理，NCC应该启动严谨的调查与听证程序，让公民充分参与讨论，以赢得公信力和监理的合法性。
- NCC应该积极推动传播法规之修法，以求让数位汇流时代的传播产业环境能够更加健全，特别应该修法保障分组付费、公平上下架机制、不损害频道商并购及收视户利益、限制自营及代理频道数量等等。
媒改社秘书处
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