媒改聲明：法令不完備 NCC要亡羊補牢 建造文化航空母艦
照片取自網路
日前(2016/1/27)國家通訊傳播委員會(NCC)正式通過中嘉併購案，引發諸多人的詫異。中嘉是國內第一大多系統業者(MSO)，一直是大財團眼中的重要標的，近年歷經旺旺集團、頂新集團的兩次併購不成，最終在本次通過，過程中NCC的作為令人遺憾的，不僅未發揮獨立監理機關的應有角色，同時也有嚴重的行政怠惰之嫌，特別列舉以下兩點：
1. 遠傳公然規避法律規範，迂迴入主中嘉經營，NCC卻未能有效審理
在黨政軍條款的規範下，遠傳集團不能直接或間接經營媒體，然而不少學者專家在報紙投書和NCC舉辦之公聽會上，紛紛指陳，遠傳集團以高達170餘億之鉅資，買入私募基金的債權，目的在於規避法令，間接入主中嘉。在去年七月接受媒體採訪時，遠傳財務長早也坦言，這樣的複雜交易制度就是要規避黨政軍條款，一旦條款解除便會以債轉股。 令人遺憾，面對遠傳集團的公開自首，NCC在審查併購案時，僅用書面審查、業者面談就認定遠傳不涉其中。這樣的審查程序，不免失之輕忽，甚至是掩耳盜鈴。再再凸顯，NCC的審理淪為形式審查，消極監理，有失公民、國家之所託。
2. 附帶條款無規管之效 NCC默許財團知法玩法
NCC縱然在本次決議通過併購案之附帶條款中，明文限制遠傳不得參與經營中嘉，然而NCC在公聽會上回應外界提問，若業者違反此一附帶條款的罰則，僅會受到罰款，不會影響此案的通過與否。換言之，附帶條款不是併購案通過的先決條件，而僅是一種名為規範的期許或者裝飾，就一個高達七百餘億的併購案而言，罰款所能夠發揮的規範效力微乎其微，如何能讓公眾解除疑慮。這樣的結果，無疑也對外界宣告，NCC默許外界運用各種手法，知法玩法，就能規避法律，要買就買，往後監理如何實行？相關傳播法條所蘊含的公民收視保障、維護言論自由和市場經營競爭公平等重要精神，又如何能維繫？本次NCC的併購決議，毫無疑問是不能好好回答上述問題。
NCC作為獨立、超然之機關，理應肩負「促進通訊傳播健全發展，維護媒體專業自主，… 確保通訊傳播市場公平有效競爭，保障消費者及尊重弱勢權益，促進多元文化均衡發展，提升國家競爭力」的重責大任。然而我們請NCC幾位委員諸公捫心自問，中嘉併購案和近年來的其他大型併購案審理之中，你們的作為是否回應了NCC的成立宗旨？善盡職責了嗎？超然、獨立了嗎？
針對NCC對遠傳迂迴入主中嘉一案之消極審理，社團法人媒體改造學社就此提出嚴正的抗議，同時也提出四項建議：
- 防壟斷，造文化航空母艦：防壟斷很必要，投資本國影音等文化生產，必須另作規劃，方向是建立專法，成立專責基金，整飭並擴大公共媒體，有效並穩定扶持和本國自製節目內容，加臺灣影視內容的深度與廣度，提高競爭力與多樣性。
- 併購案之審查與核准與否，不僅是NCC的職權，更是有效促進臺灣傳播環境健全、維護公民消費者收視權益的機制。NCC應善盡職責、實質監理，切莫淪為形式審查的機構。
- NCC應是行政、立法、司法之外的公正獨立機關，而不是獨立於公民之外的獨擅機關。未來進行各項法案推動和重大併購案審理，NCC應該啟動嚴謹的調查與聽證程序，讓公民充分參與討論，以贏得公信力和監理的合法性。
- NCC應該積極推動傳播法規之修法，以求讓數位匯流時代的傳播產業環境能夠更加健全，特別應該修法保障分組付費、公平上下架機制、不損害頻道商併購及收視戶利益、限制自營及代理頻道數量等等。
媒改社秘書處
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