疯狂麦斯启示录：让台湾电视产业绿洲重生
吴丰山在媒体公民会议中主张仿效南韩随电费征收公共电视收视费，壮大并确保本国制作节目之经费基础。摄影/林丽云
文/简妙如
近日老片重拍的《疯狂麦斯：愤怒道》颇受好评，充满邪典电影(cult film)的奇异美学及反乌托邦的末世象征。寓意大约是：地球因贪婪无度的开发及战争而成为荒芜沙漠，世界失序、人类再度沦落为只求卑微生存的被奴役者，失去水、能源及种子，也失去过往孕育一切生活形态及希望的绿洲。关键就是：绿洲。对，再也没有绿洲了。5月22日媒改社主办《媒改十年，改了没？》媒体公民会议，在新闻之外，会议的另一个议题，就是台湾影视娱乐产业的诊断与改革讨论。与会者包括传统电视娱乐产业、新媒体工作者、学界、社运界以及无数关心台湾媒体问题的前辈与年轻公民们。大家都在一片感叹中开始：台湾的电视娱乐产业的绿洲，早就没了。
台湾的电视绿洲是怎么消失的呢？现场不分业内外人士及年轻阅听人，大家提出这些年的共同观察结果。从内容来看：我们很久没有叫好又叫座的电视剧，让人激赏或蔚为风潮；也很久没有让全台湾民众一同津津乐道、创造认同、骄傲与连系情感的电视节目。一部又一部的韩剧、韩综，一部又一部播了再播的陆剧（其实，陆综也来了），一部又一部一年拖过一年的乡土剧。新闻及谈话节目的廉价化、浅薄化；偶像剧题材的狭隘、不够多元、有创意及有深度。打开电视，只让人觉得是自虐或是想不开。除了公视偶有亮眼之作（如近期的《麻醉风暴》、《一字千金》…)，还能开发新节目、带出一点新人才，但多为小品，也是长期预算有限下的卑微成果。
从产业来看：众多有线电视频道让收视率细碎化，瓜分投资节目的广告资金，二十多年下来，台湾的电视节目愈作愈小，缺乏创新及自制数量，也缺乏需要升级的品质及创作能量。影视人才苦无战场只好出走对岸打工，整个影视产业反复由几家制作公司把持，近来又垄断了众多国家补助资源，新人出线不易，也造成产业的空洞化。就环境趋势来看：现今年轻人根本不看画质差、创意老套、节奏慢的本土电视，也早就不透过电视台看节目了。虽然大家依然爱看，但已经是看来自全世界的节目。传统电视台因应数位化及新媒体平台的竞争，改革脚步却依然牛步化与不断误判、自我催眠。以上种种，终于造就台湾影视生产内容的干涸，以及产业本身近年来最严重的沙漠化。
解铃还需系铃人，与会者普遍认为，政府的错误政策及政治人物要负最大责任！前政务委员、监察委员吴丰山直指「各政党只想操控媒体！」他认为，政府相关部会的官员、公务员、立法委员，几乎都得再教育：必须深刻认识媒体文化的重要性，必须对媒体的社会责任有使命。而王小棣导演则感叹，影视文化在台湾长期被政治力及新闻界矮化、弱化为娱乐商品，完全缺乏像法国以「文化例外/文化免议」对抗WTO的视野，以保护本土及原创文化为己任。与会者们描绘出一个更清晰的轮廓，矛头指向政府，而不是那些进入半衰期、只在乎自己存亡、只饥渴于找钱（比如节目冠名、要政府补助）的个别业者。政府需要关照的不仅是影视产业界本身的未来活水，更是整体国家及社会所需要的认同、公共利益，以及优质、多元创意文化的电视绿洲。
那么，如何灌溉影视荒漠、让绿洲重生？简言之，公共广电、影视基金，双管齐下，才能突破现今个别业者的侷限与恶性竞争的泥淖。笔者在此整理及延伸几个具体建议，这包括三个补救措施，一个积极擘画。
一、NCC应修法，补救对本国电视节目及文化的保护政策不足。
近年来台湾的电视台只想以便宜进口剧赚取利润，2012年上半年，韩剧占台湾整体戏节目的26.5%，陆剧占26.29%，两者相加就已超过五成；2013年整体外戏剧比例更已超过六成。再加上重播剧、一年只制作一档的长寿剧泛滥，早已严重压缩本国自制节目的产能及产量。然而多年来，政府对于境外节目的限制过低，亦没有黄金时段的管制。我们仅有《广电法》第19条规定无线电视台自制节目比例不得低于70%；《有线电视法》第43条，更只规定自制节目不得低于20%。NCC面对众多批评声浪，却仍然只像个开罚单的交通监理单位，表示各台并不违法便不处理，却不愿起身有更积极的修法规划，完全没有尽到许多国家对本国节目、本国文化产业的保护精神，可说是台湾影视产业空洞化的首要帮凶。因此，NCC需要积极修法，建构合理的本国影视文化生产环境，才是补救之道。
二、提高征收5%有线电视系统台营收，补救过去错误的有线电视开放政策。
其次，与会者也将矛头对准我国的有线电视政策。1993年，台湾有线电视开放以来，全台共59家系统业者、却由五大集团（凯擘、中嘉、台固、台湾宽频、台湾数位光讯）垄断把持七成用户。这些业者长期把持内容频道的上架大权，拥有全台电视产业营收最大的现金流（每月订户费用），更垂直整合成掌控有线电视上、中、下游产业的垄断集团，每年分配高达300亿元收入，近期终于引来监委们的关注调查。这些业者坐拥平均25%的产业暴利（有学者估算甚至是44%的毛利），却不需投入内容生产，播放进口节目的比例超过五成，重播率高达七成、新播比例最高只两成；最新一期的天下杂志专题报导，也以此为题，一一指出台湾有线电视通路遭寡占、排挤竞争平台、阻却创新的严重问题。可以说，二十多年来长期垄断、赚取暴利的有线电视系统集团，是台湾电视产业空洞化、沙漠化的另一重大主因。
媒体公民会议<影视产业怎么救>场次之与谈者，一起为台湾影视产业找药方。摄影/林丽云
与会人士指出，政府应展现魄力，突破立委及地方政治派系的压力。包括目前的有线电视法，仅征收有线电视系统业者营业额1%，捐赠给公共电视，2008年约只捐赠1亿元，早被质疑比例过低。媒改社过去便建议应修法、提升回1993年原议的3%，甚至是5%或更高的征收比例。以南韩为例，1981年起，所有无线及有线电视频道业者，都需要以利润或广告收入的一定比例（6%），提拨作为南韩的广电基金。相较于南韩政府政策一直是抑制有线电视的发展速度及经济规模（多为中小型企业、竞争力有限），以免威胁无线台及公有电视台。而台湾的政策却刚好相反，20多年来下来，有线电视瓜分原有的电视广告量，系统台集团又吸走大量影视投资者的资本，造就数个稳赚不赔的垄断通路商，但台湾各类节目的制作成本却已无可挽回地愈压愈低。面对台湾影视产业的困境，20多年来有线电视系统台的错误开放政策、未加控管绝对要予以补救。
三、征收「收视率捐」，补救收视率调查机制对影视内容产制的长期扭曲及误导。
80年以来，收视率调查公司（Nielsen）、广告代理商协会（4A）以及电视台，这三方利益共同体，在台湾打造了以收视率数字为最高依归的准则。然而以收视点成本（CPRP）、甚至每分钟收视率的方式来决定节目的生死，却造成劣币逐良币的扭曲现象，已严重压缩了各种需要长期培养的新创、多元的优质娱乐／新闻／文化／社会公益等节目的发展空间，也是众多影视工作者的心头之痛。如此偏颇、简化的内容生产模式，强大的社会后果却由全民承担，收视率迷思可说也是台湾影视环境看不见的严重公害。如果抽菸者、菸商都需要被课征「健康捐」，那么对于收视率机制的调节，或可比照办理。若政府向广告代理商、收视率调查公司及电视台，由其广告费用及贩卖收视率调查的收入，征收一定比例的「收视率捐」，作为影视基金的财源之一，投入新创节目的开发与人才培育，将是另一项平衡电视生态的重要补救之道。
四、扩大公视规模、成立公共的影视发展基金。
除了上述三个补救，我们也需积极打造绿洲、重新引入活水。过去冯建三教授便已指出，世界各国若要平衡竞争型商业传媒体系的缺陷，必得提高非商业电视的市场占有率约至四到六成，才有作用。各国作法有二：一种是如英国、德国等以公共广电制度为主的国家，其「大公广」制度，预算规模都约有2500亿台币左右。另一种是则是如加拿大、法国及南韩，在公广之外增设具规模的「影音基金」，以协助本国影视产业的发展，是补充性的影音基金路线。相较之下我们的公视一年预算仅约23亿元，相较于韩国KBS的400亿台币、日本NHK的1800亿台币，在全世界各国民众所享的公广服务成本中，早已敬陪末座。
各国公共传媒支出，台湾是主要国家中最低，约为韩国与香港的十分之一。
扩大公视之途，吴丰山在现场便提议，若能随电表征收民众缴纳部分公视基金，一举将公视预算规模提升到60亿元，不失为一项可行作法。而影视基金路线，以南韩为例，他们创设了文化体育观光部辖下的独立机构，「韩国文化振兴院」(KOCCA)，负责推动强化南韩电视产业的竞争力：包括建构数位广电设施、培育新世代内容及人才，还有积极扩大海外输出…等项目。每年南韩这样的广电基金就达60-70 亿台币，基金来源除了公部门预算，更广泛征收来自频道业者的利润及广告收入。相较之下，台湾近年来各种电视旗鉴计划、文创事业发展计划中的影视投资已经不少，五年累计已达80亿元，却几乎全是由纳税人所缴纳的政府预算支出，征收自业界的少之又少。更何况政府补助投资的影视事业，一旦获利，却一样落入私人口袋，完全是慷全民之慨扶植私人资本，具公共利益的影视环境打造，却一样付之阙如。
影视绿洲的打造，需要政府痛定思痛的政策转向，由过去只将影视节目当作一般商品、补助私人资本，扭转回将影视节目视为文化财、公共财，扶植公广、共创符合公共利益的影视产业及环境资源。近日侯孝贤导演呼吁设置「国家电影基金」，就是为了寻找资金不易的年轻导演、为整体台湾电影环境的未来而请命；而林丽云教授在会议总结时指出：「公民上车扭转方向」，也是此意。
《疯狂》麦斯电影里，主角麦斯（Max）原本是被占领世界的僵尸们俘虏、当成「血袋」的奴隷，每天输血给半衰期的苍白战士。但后来麦斯意外挣脱、并与反叛的女指挥官芙力欧莎（Furiosa）同行，危急之际输血给芙力欧莎救回一命，终于协助她重回被占领地，重建绿洲、解放人类。想想台湾的电视荒漠，将血脉改变输入、援助的对象，或许是这部电影歪打正著、但更为重要的另类启发。麦斯最后的眼神，像是这么说…。
简 妙如
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