党政军退，国进─召唤电视产业“国家队”
中华电信MOD转播2014世界杯足球赛的宣传网页
文/罗世宏
最近有杂志刊出“预知电视死亡纪事”的封面故事，预言在中国大陆视频网站压境之下，台湾在三年内电视台会垮掉一半。这并非杞人忧天，因为台湾一直无法提出振兴台湾影视产业的策略和行动，整个产业垮掉必然是件迟早要发生的事。
多少年来，台湾许多电视台早已沦为“购片台”，不是竞播日剧、韩剧、美剧和大陆剧，就是不断重播旧片。影响所及，台湾的影视广电产业士气低迷，或如业界坦言的弥漫着一股“失败主义”，难得遇到电视剧收视率破一就大张旗鼓切蛋糕庆功。由于看不到广电政策兴革与产业重整的愿景，已经导致影视人才出走、产业基磐流失，不只让数位汇流成了毫无内容的空壳，更让喊了多年的“台流”、“华流”注定只是幻梦一场。
台湾空有丰沛创意和自由创作环境，但因为政府长期缺乏有效作为，广电业者心态保守，导致在数位汇流发展上虚有其表，缺乏具有竞争力的本地自制影视内容。多少年过去了，台湾电视节目水准已长期落后于日韩欧美，现在则是中国大陆和星马泰等国也已经、或即将追上台湾。此时此刻，若国家通讯传播委员会（NCC）和文化部不能从根救起，台湾已经面临崩坏的电视产业，未来应该很难再有振衰起敝的机会了。
从政府到产业，大家都心知肚明，救赎之道在于提高电视节目制作费，并且增加电视节目制作量。每集节目的制作费提高了，制作量上去了，节目品质和竞争力才能有效提升，台湾电视生态也才能真正发生良性循环，从而让电视经营者、影视创作者和观众都能受益。
但有几个障碍，让这个最根本的救赎之道难以开展。
首先，有线电视系统业者持续绑架频道业者，并且占取了每年至少数百亿元收视费当中的大部分，一百多个频道只能分食数十亿元的频道授权费用，再加上电视广告市场已经饱和，频道太多造成的恶性竞争，以及来自对岸视频网站的挑战，各频道节目收视率难得破一，不仅导致大多数频道业者没有诱因去投资制作优质节目，节目制作费长期处于偏低的不合理状态，而且新节目的制作量也低迷不振。
其次，中华电信MOD问世，原本是有机会打破有线电视垄断格局的一大契机。但NCC既无法解决有线电视系统绑架频道的问题，导致许多频道无法同时在MOD上架播出，更让中华电信MOD继续受制于已经不合时宜的“党政军条款”，使其无法经营、代理或自行组合具有竞争力的频道，将资本挹注于制作本地优质内容。这么多年过去了，NCC至今仍缺乏魄力，未能及时检讨党政军条款限制，已经造成“我不杀伯仁，伯仁却因我而死”的事实：当年NCC设法让中华电信MOD顺利上路是正确的，但上路后却迟迟不给它与有线电视系统公平竞争的机会，持续绑住中华电信MOD的手脚，变相保护了有线电视系统的垄断。这不仅让数位汇流预期达成的平台竞争局面无法形成，也让中华电信无法对台湾影视内容产业的发展做出应有的贡献。
NCC之外，对于迅速崩坏中的台湾电视产业，文化部也有不可卸除的责任。文化部除了对本地商业电视频道业者制播优质节目的补助仍然明显不足之外，至今对公共广电集团也欠缺扶持发展的大格局。文化部若无法在短期将公广集团的预算提高到目前的二或三倍以上，公广集团将持续面临“巧妇难为无米之炊”的困境，无法有效引领投资本地电视节目制播的风潮。看到公视的节目重播率之高，看到公视提供的网路视频和数位服务之简陋，看着公视众多制作人才没钱做节目之书空咄咄，作为对公视有所期待的我们只能心里干着急。
面临来自中国大陆的强大竞争，包括央视、省级卫视（如湖南卫视、浙江卫视、安徽卫视）持续“做大做强”、提升节目制作成本和制作量、并且积极发展网路视频服务的现况，再加上视频网站加大投资自制内容的力度，台湾的电视产业还有明天吗？两岸形成巨大的反差：中国大陆有国家和资本的双重推进力量，而台湾则是陷入国家卸责、资本怯懦的双重困境，两岸影视产业消长态势将越来越明显。
为了有效振兴台湾的影视产业，NCC和文化部有责任培养台湾影视产业的两支“国家队” ──中华电信MOD和公广集团。这么做与当年特殊背景下设置“党政军条款”的初衷并不相悖：公广集团属于全体国民，原本就有责任扮演告知、教育和娱乐的公共使命，可与商业电视部门进行良性和互补的竞争。中华电信虽已有占三成多的官股，但这不应继续成为它推动数位汇流的原罪；若对中华电信MOD投资节目内容制作仍有政治介入的顾虑，大可限制其经营、代理或组合运营特定类型的频道（例如新闻和财经资讯频道），NCC实在不应墨守陈规，继续扼杀中华电信MOD的发展生机。
简单地说，台湾有必要让这两支“国家队”上场、并且让他们有机会把球打好。假若公广集团和中华电信MOD无法在台湾影视产业里扮演更重要的角色，我们还能期待有什么灵丹妙药可以拯救台湾的影视产业？
公广集团目前的问题是没钱把节目和服务做好，而中华电信MOD则因法令限制而无法与有线电视形成有效的平台竞争局面，又无任何机会将其丰沛资本直接投资于制播本地的优质节目。台湾明明有两支潜力无限的“国家队”，却又自我设限让它们继续无用武之地，结果将不问可知：台湾的电视产业的逐渐空洞化、甚至死亡，可能会比人们预期的还要更快到来。
文章引用自：天下独立评论http://opinion.cw.com.tw/blog/profile/216/article/1491
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