黨政軍退，國進─召喚電視產業「國家隊」
中華電信MOD轉播2014世界杯足球賽的宣傳網頁
文/羅世宏
最近有雜誌刊出「預知電視死亡紀事」的封面故事，預言在中國大陸視頻網站壓境之下，台灣在三年內電視台會垮掉一半。這並非杞人憂天，因為台灣一直無法提出振興台灣影視產業的策略和行動，整個產業垮掉必然是件遲早要發生的事。
多少年來，台灣許多電視台早已淪為「購片台」，不是競播日劇、韓劇、美劇和大陸劇，就是不斷重播舊片。影響所及，台灣的影視廣電產業士氣低迷，或如業界坦言的瀰漫著一股「失敗主義」，難得遇到電視劇收視率破一就大張旗鼓切蛋糕慶功。由於看不到廣電政策興革與產業重整的願景，已經導致影視人才出走、產業基磐流失，不只讓數位匯流成了毫無內容的空殼，更讓喊了多年的「台流」、「華流」注定只是幻夢一場。
台灣空有豐沛創意和自由創作環境，但因為政府長期缺乏有效作為，廣電業者心態保守，導致在數位匯流發展上虛有其表，缺乏具有競爭力的本地自製影視內容。多少年過去了，台灣電視節目水準已長期落後於日韓歐美，現在則是中國大陸和星馬泰等國也已經、或即將追上台灣。此時此刻，若國家通訊傳播委員會（NCC）和文化部不能從根救起，台灣已經面臨崩壞的電視產業，未來應該很難再有振衰起敝的機會了。
從政府到產業，大家都心知肚明，救贖之道在於提高電視節目製作費，並且增加電視節目製作量。每集節目的製作費提高了，製作量上去了，節目品質和競爭力才能有效提升，台灣電視生態也才能真正發生良性循環，從而讓電視經營者、影視創作者和觀眾都能受益。
但有幾個障礙，讓這個最根本的救贖之道難以開展。
首先，有線電視系統業者持續綁架頻道業者，並且佔取了每年至少數百億元收視費當中的大部分，一百多個頻道只能分食數十億元的頻道授權費用，再加上電視廣告市場已經飽和，頻道太多造成的惡性競爭，以及來自對岸視頻網站的挑戰，各頻道節目收視率難得破一，不僅導致大多數頻道業者沒有誘因去投資製作優質節目，節目製作費長期處於偏低的不合理狀態，而且新節目的製作量也低迷不振。
其次，中華電信MOD問世，原本是有機會打破有線電視壟斷格局的一大契機。但NCC既無法解決有線電視系統綁架頻道的問題，導致許多頻道無法同時在MOD上架播出，更讓中華電信MOD繼續受制於已經不合時宜的「黨政軍條款」，使其無法經營、代理或自行組合具有競爭力的頻道，將資本挹注於製作本地優質內容。這麼多年過去了，NCC至今仍缺乏魄力，未能及時檢討黨政軍條款限制，已經造成「我不殺伯仁，伯仁卻因我而死」的事實：當年NCC設法讓中華電信MOD順利上路是正確的，但上路後卻遲遲不給它與有線電視系統公平競爭的機會，持續綁住中華電信MOD的手腳，變相保護了有線電視系統的壟斷。這不僅讓數位匯流預期達成的平台競爭局面無法形成，也讓中華電信無法對台灣影視內容產業的發展做出應有的貢獻。
NCC之外，對於迅速崩壞中的台灣電視產業，文化部也有不可卸除的責任。文化部除了對本地商業電視頻道業者製播優質節目的補助仍然明顯不足之外，至今對公共廣電集團也欠缺扶持發展的大格局。文化部若無法在短期將公廣集團的預算提高到目前的二或三倍以上，公廣集團將持續面臨「巧婦難為無米之炊」的困境，無法有效引領投資本地電視節目製播的風潮。看到公視的節目重播率之高，看到公視提供的網路視頻和數位服務之簡陋，看著公視眾多製作人才沒錢做節目之書空咄咄，作為對公視有所期待的我們只能心裡乾著急。
面臨來自中國大陸的強大競爭，包括央視、省級衛視（如湖南衛視、浙江衛視、安徽衛視）持續「做大做強」、提升節目製作成本和製作量、並且積極發展網路視頻服務的現況，再加上視頻網站加大投資自製內容的力度，台灣的電視產業還有明天嗎？兩岸形成巨大的反差：中國大陸有國家和資本的雙重推進力量，而台灣則是陷入國家卸責、資本怯懦的雙重困境，兩岸影視產業消長態勢將越來越明顯。
為了有效振興台灣的影視產業，NCC和文化部有責任培養台灣影視產業的兩支「國家隊」 ──中華電信MOD和公廣集團。這麼做與當年特殊背景下設置「黨政軍條款」的初衷並不相悖：公廣集團屬於全體國民，原本就有責任扮演告知、教育和娛樂的公共使命，可與商業電視部門進行良性和互補的競爭。中華電信雖已有佔三成多的官股，但這不應繼續成為它推動數位匯流的原罪；若對中華電信MOD投資節目內容製作仍有政治介入的顧慮，大可限制其經營、代理或組合運營特定類型的頻道（例如新聞和財經資訊頻道），NCC實在不應墨守陳規，繼續扼殺中華電信MOD的發展生機。
簡單地說，台灣有必要讓這兩支「國家隊」上場、並且讓他們有機會把球打好。假若公廣集團和中華電信MOD無法在台灣影視產業裡扮演更重要的角色，我們還能期待有什麼靈丹妙藥可以拯救台灣的影視產業？
公廣集團目前的問題是沒錢把節目和服務做好，而中華電信MOD則因法令限制而無法與有線電視形成有效的平台競爭局面，又無任何機會將其豐沛資本直接投資於製播本地的優質節目。台灣明明有兩支潛力無限的「國家隊」，卻又自我設限讓它們繼續無用武之地，結果將不問可知：台灣的電視產業的逐漸空洞化、甚至死亡，可能會比人們預期的還要更快到來。
文章引用自：天下獨立評論http://opinion.cw.com.tw/blog/profile/216/article/1491
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