Published On: 周五, 十二月 8th, 2017

由戒严摆荡到商业：菲律宾广电媒体的荣景藏着民主机会／张春炎

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走入位在马尼拉的戒严博物馆，仿佛进到时光之屋，撞见马可仕（Ferdinand Marcos）在戒严时期对于媒体大幅控制、对人民暴力压制的历史。回到现在，看着近年菲国广电产业的荣景，则不免有种从冷气房走到高温室外的头晕目眩。但只要沿着戒严后的媒体发展，就能更加了解，近年二十年来的各项经济数字所证明的，不只是菲律广电媒体产业的起飞。

菲律宾戒严博物馆入口可以看见对独裁者马可仕的嘲讽，“不是英雄”的标志比其他勋章更加耀眼。（图：作者拍摄）

世界智慧财产权组织（WIPO）委托菲律宾研究团队，在2014年出版的一份报告指出，在各项文创产业中，以版权为主的核心产业（包括包括出版与文学、电影与录影、广播与电视、摄影、软体与资料库、视觉与绘画艺术、广告等），对于菲律宾GDP贡献，自1990年代以来，每年有高达12%的增长力道。若检视核心文创产业的劳动力附加价值，广播电视更是傲视其他产业，每年有10.74％的成长。

（作者制表）

在骚动的历史中起飞

事实上，1990年代的菲律宾广电产业就已经出现空前的成长。菲律宾传播学者认为，主要原因在于传播科技的革命性发展，市场自由化的媒体经营体制在菲律宾受到推动和保护，以及人民力量革命后恢复的民主空间，电讯传播开始去管制和全面自由化等因素。在菲律宾，广播还是最大且兴盛的行业，高达85%的菲律宾人会听广播，收看电视的比例则有74%。在2006的统计之中，广播电台就有971个。

电视的部分，全菲律宾大概有100家电视台，其中有十二家位在大马尼拉，但整个广电产业却被两大媒体集团所垄断，分别是Lopez家族所拥有的ABS-CBN媒体集团，以及Gozon-Duavit-Jimenez家族所拥有的 GMA 媒体集团。

菲律宾整个广电产业被两大媒体集团所垄断，分别是Lopez家族所拥有的ABS-CBN媒体集团，以及Gozon-Duavit-Jimenez家族所拥有的 GMA 媒体集团。（Rappler）

ABS-CBN是一家多角化经营的媒体集团，在电视和广播都有最高阅听市占率。借由卫星和有线频道，这家公司能够触及全国90%的阅听众。该公司也拥有录音带和制作公司、杂志出版、报业、电影制作和发行公司、唱片录制和发行，同时也是网路供应商；GMA 同样是经营各式媒体的大型媒体集团，阅听市占率排名第二，旗下各色公司经营有电影制作和发行，音乐录影带制作，FM 和 AM 广播电视台，以及各类媒体网站等。因此，菲律宾广播与电视产业起飞后的傲人经济贡献或收入，主要来自这两大家族企业集团。当然主要媒体商业利益，也由这两家所瓜分。

然而菲律宾广播与电视媒体会走向今日高度商业化，且是由两大家族企业所寡占，其实与马可仕有关。

任教于菲律宾大学（UP）的学者 Rene Guioguio 分析，菲律宾媒体发展可说是一种骚动历史的产物，反映出16世纪以来各个殖民政权轮番压制，和人民不同力度的反抗过程。但是有关广播与电视这个产业，则直接受独裁者马可仕的戒严统治影响。

菲律宾1924年开始发展广播业，1953年发展电视产业，1969年开始发展有线电视。在这段广电与有线电视的发展初期，媒体从来就不被视为是一种单纯经济产业；相反的，在民主社会来临之前，广电媒体始终是殖民者与独裁者的统治战场。

马可仕宣布戒严，当时在菲律宾新闻受到大篇幅报导，随后新闻报导就受到高度控制。（图：作者拍摄）

尤其是在1972年到1986年这14年间的戒严时期，广播与电视产业全由马可仕亲信所掌控，影视产业的发展严重受政治压抑和阻碍。直到1986年，马可仕在人民力量革命之中遭到推翻。遭暗杀的反对党领袖艾奎诺的遗孀，柯拉蓉（Corazon Aquino）上台主政后，这才恢复了菲律宾的民主体制，而大众媒体自此才摆脱了政治力量的直接掌控。

从戒严控制到家族商业垄断：乐观仍在

解严后，原本由马可仕集团所拥有的媒体产业，立即被伺机而动的私人资本迅速抢进，自此菲律宾媒体开始全面走向商业化。现在菲律宾的媒体状况，等同是由 ABS-CBN与 GMA 媒体集团双头垄断（duopoly）。

有菲律宾传播学者估计，这两家大型广电媒体集团，在2000年就已经掌握了菲律宾90％的阅听率和商业媒体市场。菲律宾没有公共广播制度，而国家电视的阅听市占率颇低。因此，跟其他国家所面临的商业化问题相仿，解严后一路偏向商业化的广播与电视市场，新闻呈现八卦和腥羶色等问题。此外，为了取得观众的收视率来赢得广告收益，能够吸引收视率的非新闻节目成为具优先性的节目类型。娱乐节目如地方制作的肥皂剧，以及从其他国家（尤其是南韩）进口的影集、游戏节目等等，都被视为是商业媒体经营的利器，如此也成功创造了大众市场，以及菲国商业媒体经济的荣景。但阅听众是否就无法透过大众媒体关注公共事务，是一个值得观察的点。

1972年到1986年菲律宾14年间的戒严时期，广播与电视产业全由马可仕亲信所掌控，影视产业的发展严重受政治压抑和阻碍。（SunStar）

我在马尼拉访问时，仍看到了一些乐观的可能。面对解严后的菲律宾社会经济发展，人们普遍感到不满。面对商业化的媒体，人们也不会成愚民。因为他们可以随口跟你说：政府如何贪腐，所以才使得菲律宾有那么多街童和穷人。他们也可以清楚了解，票选出来的历任总统和他／她的政府如何贪污，才使得菲律宾的经济、社会福利和基础建设那么差劲。

菲律宾市井小民之所以能够随口谈起自己国家的不是和缺点，是因为在解严后的商业广播电视上，能够轻易看见有关政府的各种资讯揭露。媒体甚至采取更批判立场、监督政府。

根据菲律宾大学新闻系的Guioguio教授观察，人民力量革命推翻马可仕独裁戒严后，菲律宾商业媒体就存在一项特性，也就是为了维持阅听众的信任和收视，仍然要维持“跟人民站在一起”的立场。所以从解严走向家族商业垄断，人们虽然可以怀疑，政治力量可能与家族媒体企业合谋。或者如其他民主国家常出现的情况一样，政府能透过各种间接手法来对媒体施压，来阻碍人民知的权利（right to know）。

但菲律宾商业媒体的体质，高度仰赖人民的信赖，借此取得收视率、并赢得起飞的广告商业利益。所以在某种程度上，商业机制让人民力量平衡了政治力。这也为菲律宾人民取得了一些民主所需要的公共领域。

本文认为，这个宝贵的公共领域，或许体质不十分健全，却可以被视为是“人民力量革命后的续航力”。再更乐观点，相信起飞的商业媒体力量，能让菲律宾的民主不再轻易受到政治摆弄，不会再发生独裁、戒严。

因为，我以同样问题来问两种人：面对拥有八成民意支持度的杜特蒂总统，他多次公开宣扬戒严扩大，你觉得如何？不支持度特蒂、在戒严博物馆工作的导览员，挺出T-Shirt上头的字，笑说：“绝不再发生、绝不会忘记。”

这件Ｔ-Shirt正是抗议杜特蒂对棉兰老岛（mindanao）实施戒严，批判杜特蒂莫忘历史；另一位是深深支持杜特地的司机，他则笃定地说：“我相信杜特蒂不会，马尼拉人也不会轻易让他宣布戒严。”

在戒严博物馆工作的导览员，身穿有“绝不再发生、绝不会忘记”彰显批判戒严、莫忘历史意涵的Ｔ-Shirt。（图：作者拍摄）

参考资料
Brillon, Cherish Aileen （2015）. From Local to Global: Philippine Broadcast Networks and the Filipino Diaspora. International Journal of Communication 9: 2202–2220.

Francisco, Emma Cari˜no, Jose Rowell T. Corpuz, Christopher John P. Lao & Michael O. Timbang （2014）. Updating the 2006 WIPO Study of the Economic Contribution of Copyright-Based Industries in the Philippines Using Methodologies Established by the World Intellectual Property Organization.

Guioguio, Rene （2015）. An Overview of the Mass Media Situation in the Philippines.

原文同步刊登于《自由评论网》