由戒嚴擺盪到商業：菲律賓廣電媒體的榮景藏着民主機會／張春炎
走入位在馬尼拉的戒嚴博物館，彷彿進到時光之屋，撞見馬可仕（Ferdinand Marcos）在戒嚴時期對於媒體大幅控制、對人民暴力壓制的歷史。回到現在，看着近年菲國廣電產業的榮景，則不免有種從冷氣房走到高溫室外的頭暈目眩。但只要沿着戒嚴後的媒體發展，就能更加了解，近年二十年來的各項經濟數字所證明的，不只是菲律廣電媒體產業的起飛。
菲律賓戒嚴博物館入口可以看見對獨裁者馬可仕的嘲諷，「不是英雄」的標誌比其他勳章更加耀眼。（圖：作者拍攝）
世界智慧財產權組織（WIPO）委託菲律賓研究團隊，在2014年出版的一份報告指出，在各項文創產業中，以版權為主的核心產業（包括包括出版與文學、電影與錄影、廣播與電視、攝影、軟件與資料庫、視覺與繪畫藝術、廣告等），對於菲律賓GDP貢獻，自1990年代以來，每年有高達12%的增長力道。若檢視核心文創產業的勞動力附加價值，廣播電視更是傲視其他產業，每年有10.74％的成長。
（作者製表）
在騷動的歷史中起飛
事實上，1990年代的菲律賓廣電產業就已經出現空前的成長。菲律賓傳播學者認為，主要原因在於傳播科技的革命性發展，市場自由化的媒體經營體制在菲律賓受到推動和保護，以及人民力量革命後恢復的民主空間，電訊傳播開始去管制和全面自由化等因素。 在菲律賓，廣播還是最大且興盛的行業，高達85%的菲律賓人會聽廣播，收看電視的比例則有74%。在2006的統計之中，廣播電台就有971個。
電視的部分，全菲律賓大概有100家電視台，其中有十二家位在大馬尼拉，但整個廣電產業卻被兩大媒體集團所壟斷，分別是Lopez家族所擁有的ABS-CBN媒體集團，以及Gozon-Duavit-Jimenez家族所擁有的 GMA 媒體集團。
菲律賓整個廣電產業被兩大媒體集團所壟斷，分別是Lopez家族所擁有的ABS-CBN媒體集團，以及Gozon-Duavit-Jimenez家族所擁有的 GMA 媒體集團。（Rappler）
ABS-CBN是一家多角化經營的媒體集團，在電視和廣播都有最高閱聽市佔率。藉由衞星和有線頻道，這家公司能夠觸及全國90%的閱聽眾。該公司也擁有錄音帶和製作公司、雜誌出版、報業、電影製作和發行公司、唱片錄製和發行，同時也是網絡供應商；GMA 同樣是經營各式媒體的大型媒體集團，閱聽市佔率排名第二，旗下各色公司經營有電影製作和發行，音樂錄影帶製作，FM 和 AM 廣播電視台，以及各類媒體網站等。因此，菲律賓廣播與電視產業起飛後的傲人經濟貢獻或收入，主要來自這兩大家族企業集團。當然主要媒體商業利益，也由這兩家所瓜分。
然而菲律賓廣播與電視媒體會走向今日高度商業化，且是由兩大家族企業所寡佔，其實與馬可仕有關。
任教於菲律賓大學（UP）的學者 Rene Guioguio 分析，菲律賓媒體發展可說是一種騷動歷史的產物，反映出16世紀以來各個殖民政權輪番壓制，和人民不同力度的反抗過程。但是有關廣播與電視這個產業，則直接受獨裁者馬可仕的戒嚴統治影響。
菲律賓1924年開始發展廣播業，1953年發展電視產業，1969年開始發展有線電視。在這段廣電與有線電視的發展初期，媒體從來就不被視為是一種單純經濟產業；相反的，在民主社會來臨之前，廣電媒體始終是殖民者與獨裁者的統治戰場。
馬可仕宣布戒嚴，當時在菲律賓新聞受到大篇幅報導，隨後新聞報導就受到高度控制。（圖：作者拍攝）
尤其是在1972年到1986年這14年間的戒嚴時期，廣播與電視產業全由馬可仕親信所掌控，影視產業的發展嚴重受政治壓抑和阻礙。直到1986年，馬可仕在人民力量革命之中遭到推翻。遭暗殺的反對黨領袖艾奎諾的遺孀，柯拉蓉（Corazon Aquino）上台主政後，這才恢復了菲律賓的民主體制，而大眾媒體自此才擺脫了政治力量的直接掌控。
從戒嚴控制到家族商業壟斷：樂觀仍在
解嚴後，原本由馬可仕集團所擁有的媒體產業，立即被伺機而動的私人資本迅速搶進，自此菲律賓媒體開始全面走向商業化。現在菲律賓的媒體狀況，等同是由 ABS-CBN與 GMA 媒體集團雙頭壟斷（duopoly）。
有菲律賓傳播學者估計，這兩家大型廣電媒體集團，在2000年就已經掌握了菲律賓90％的閱聽率和商業媒體市場。 菲律賓沒有公共廣播制度，而國家電視的閱聽市佔率頗低。因此，跟其他國家所面臨的商業化問題相仿，解嚴後一路偏向商業化的廣播與電視市場，新聞呈現八卦和腥羶色等問題。此外，為了取得觀眾的收視率來贏得廣告收益，能夠吸引收視率的非新聞節目成為具優先性的節目類型。娛樂節目如地方製作的肥皂劇，以及從其他國家（尤其是南韓）進口的影集、遊戲節目等等，都被視為是商業媒體經營的利器，如此也成功創造了大眾市場，以及菲國商業媒體經濟的榮景。但閱聽眾是否就無法透過大眾媒體關注公共事務，是一個值得觀察的點。
1972年到1986年菲律賓14年間的戒嚴時期，廣播與電視產業全由馬可仕親信所掌控，影視產業的發展嚴重受政治壓抑和阻礙。（SunStar）
我在馬尼拉訪問時，仍看到了一些樂觀的可能。面對解嚴後的菲律賓社會經濟發展，人們普遍感到不滿。面對商業化的媒體，人們也不會成愚民。因為他們可以隨口跟你說：政府如何貪腐，所以才使得菲律賓有那麼多街童和窮人。他們也可以清楚了解，票選出來的歷任總統和他／她的政府如何貪污，才使得菲律賓的經濟、社會福利和基礎建設那麼差勁。
菲律賓市井小民之所以能夠隨口談起自己國家的不是和缺點，是因為在解嚴後的商業廣播電視上，能夠輕易看見有關政府的各種資訊揭露。媒體甚至採取更批判立場、監督政府。
根據菲律賓大學新聞系的Guioguio教授觀察，人民力量革命推翻馬可仕獨裁戒嚴後，菲律賓商業媒體就存在一項特性，也就是為了維持閱聽眾的信任和收視，仍然要維持「跟人民站在一起」的立場。所以從解嚴走向家族商業壟斷，人們雖然可以懷疑，政治力量可能與家族媒體企業合謀。或者如其他民主國家常出現的情況一樣，政府能透過各種間接手法來對媒體施壓，來阻礙人民知的權利（right to know）。
但菲律賓商業媒體的體質，高度仰賴人民的信賴，藉此取得收視率、並贏得起飛的廣告商業利益。所以在某種程度上，商業機制讓人民力量平衡了政治力。這也為菲律賓人民取得了一些民主所需要的公共領域。
本文認為，這個寶貴的公共領域，或許體質不十分健全，卻可以被視為是「人民力量革命後的續航力」。再更樂觀點，相信起飛的商業媒體力量，能讓菲律賓的民主不再輕易受到政治擺弄，不會再發生獨裁、戒嚴。
因為，我以同樣問題來問兩種人：面對擁有八成民意支持度的杜特蒂總統，他多次公開宣揚戒嚴擴大，你覺得如何？不支持度特蒂、在戒嚴博物館工作的導覽員，挺出T-Shirt上頭的字，笑說：「絕不再發生、絕不會忘記。」
這件Ｔ-Shirt正是抗議杜特蒂對棉蘭老島（mindanao）實施戒嚴，批判杜特蒂莫忘歷史；另一位是深深支持杜特地的司機，他則篤定地說：「我相信杜特蒂不會，馬尼拉人也不會輕易讓他宣布戒嚴。」
在戒嚴博物館工作的導覽員，身穿有「絕不再發生、絕不會忘記」彰顯批判戒嚴、莫忘歷史意涵的Ｔ-Shirt。（圖： 作者拍攝）
參考資料
Brillon, Cherish Aileen （2015）. From Local to Global: Philippine Broadcast Networks and the Filipino Diaspora. International Journal of Communication 9: 2202–2220.
Francisco, Emma Cari˜no, Jose Rowell T. Corpuz, Christopher John P. Lao & Michael O. Timbang （2014）. Updating the 2006 WIPO Study of the Economic Contribution of Copyright-Based Industries in the Philippines Using Methodologies Established by the World Intellectual Property Organization.
Guioguio, Rene （2015）. An Overview of the Mass Media Situation in the Philippines.
原文同步刊登於《自由評論網》
張 春炎
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