[社員投稿]自由貿易 文化免議
文/林麗雲
對於服貿協議涉及文化事業（包括廣告代理業、印刷業）的部分，文化部龍應台部長認為完全不會有影響。但這引起文化界與學界的廣泛疑慮。本文主張：文化部應運用「文化免議」（Cultural Exception）的原則，全面檢討過去自由貿易對台灣文化產業之影響，並提出文化產業政策。質言之，固本為先，再談開放。
從國際傳播的角度，文化產品的自由貿易，並不自由。因為強勢國家以各種優勢，將文化商品或資本輸出；在不對等的競爭下，在地國家的文化產業無法招架，無力存活。長期下來不只在地國家的文化多樣性減少，還形成對強勢國家的文化依附。
應先固本再談開放
有鑑於此，許多國家為了維護本國文化的多樣性，已發展出各種因應策略。第一是「自由貿易，文化免議」。即應將文化產業排除在自由貿易開放項目之列，因為文化產品具有特殊性，攸關本國的文化自主與多樣性，不宜輕言開放。這些國家（包括歐盟各國、加拿大、韓國以及中國等）對此早已認知並實施。第二是「固本為先，開放在後」。即先鞏固本國文化產業後再對外開放。例如韓國長期重視本國文化產業，雖然在「世界貿易組織」（WTO）的架構下不得不開放外資進入廣電與廣告代理業，但在開放前，韓國毅然鞏固國有廣電的地位，並卯足全力振興本國文化產業（包括本土廣告業）。體質健全後韓國才打開門戶，讓文化產業如艦隊般負載着韓國的故事、戲劇與人才，向三大洋五大洲，推進一波波的韓流。
小說<里斯本夜車>裡的名句"當獨裁成為事實，革命就是義務"於佔領國會期間被噴到立院議事廳頂樓牆壁上。攝影/社員黃能揚
反觀台灣，由於政府無能失責，台灣的文化事業可謂先天不足，後天失調。台灣不缺文化素材與人才。但過去政府未能提出文化產業政策，在自由化的潮流下又採取放任作法，任由外資進出自如，以致於台灣的文化產業（包括傳媒以及廣告代理業等）規模小。在本次服貿協議中，中國卻以集中，大型，黨國資本為主；兩者實力懸殊。而且中國對台政策又以政治目的掛帥。我國政府卻在沒有完善評估（包括產業、文化多樣性與言論自由等面向）下大幅開放印刷業、廣告業以及含書籍刊物等通路的零售批發。論者才會擔心：當中資挾著巨大優勢與政治目的，排山倒海，長驅直入，屆時已不是「交流」，台灣的文化產業、民主價值與多元文化等，將逐漸淹沒在以權貴資本為主的洪流中。
厚植人才改善環節
衡諸各國的作法以及台灣的現況，本文認為文化權責機關應真切理解台灣文化產業的困境。如前所述，主要國家（包括中國本身）已發展「文化免議」以及「固本為先」等策略。因此，權責機關除應全面評估過去自由貿易的影響，以他國為鑑，思考運用「文化免議」原則於未來的自由貿易（包括服貿協議）。同時也要提出振興本國文化產業政策，厚植人才以生產出根植於本地文化經驗的作品，改善文化生產的各環節（包括多元的發行管道等）。而固本絕非鎖國。在體格強大，質地穩固之後，我國的文化產業可以敞開心胸，迎向世界，將台灣的文化價值傳達到世界，也讓多樣的世界觀（包括中國的草根及公民社會觀點）進入台灣。
媒改社秘書處
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