[社员投稿]自由贸易 文化免议
文/林丽云
对于服贸协议涉及文化事业（包括广告代理业、印刷业）的部分，文化部龙应台部长认为完全不会有影响。但这引起文化界与学界的广泛疑虑。本文主张：文化部应运用“文化免议”（Cultural Exception）的原则，全面检讨过去自由贸易对台湾文化产业之影响，并提出文化产业政策。质言之，固本为先，再谈开放。
从国际传播的角度，文化产品的自由贸易，并不自由。因为强势国家以各种优势，将文化商品或资本输出；在不对等的竞争下，在地国家的文化产业无法招架，无力存活。长期下来不只在地国家的文化多样性减少，还形成对强势国家的文化依附。
应先固本再谈开放
有鉴于此，许多国家为了维护本国文化的多样性，已发展出各种因应策略。第一是“自由贸易，文化免议”。即应将文化产业排除在自由贸易开放项目之列，因为文化产品具有特殊性，攸关本国的文化自主与多样性，不宜轻言开放。这些国家（包括欧盟各国、加拿大、韩国以及中国等）对此早已认知并实施。第二是“固本为先，开放在后”。即先巩固本国文化产业后再对外开放。例如韩国长期重视本国文化产业，虽然在“世界贸易组织”（WTO）的架构下不得不开放外资进入广电与广告代理业，但在开放前，韩国毅然巩固国有广电的地位，并卯足全力振兴本国文化产业（包括本土广告业）。体质健全后韩国才打开门户，让文化产业如舰队般负载着韩国的故事、戏剧与人才，向三大洋五大洲，推进一波波的韩流。
小说<里斯本夜车>里的名句"当独裁成为事实，革命就是义务"于占领国会期间被喷到立院议事厅顶楼墙壁上。摄影/社员黄能扬
反观台湾，由于政府无能失责，台湾的文化事业可谓先天不足，后天失调。台湾不缺文化素材与人才。但过去政府未能提出文化产业政策，在自由化的潮流下又采取放任作法，任由外资进出自如，以致于台湾的文化产业（包括传媒以及广告代理业等）规模小。在本次服贸协议中，中国却以集中，大型，党国资本为主；两者实力悬殊。而且中国对台政策又以政治目的挂帅。我国政府却在没有完善评估（包括产业、文化多样性与言论自由等面向）下大幅开放印刷业、广告业以及含书籍刊物等通路的零售批发。论者才会担心：当中资挟著巨大优势与政治目的，排山倒海，长驱直入，届时已不是“交流”，台湾的文化产业、民主价值与多元文化等，将逐渐淹没在以权贵资本为主的洪流中。
厚植人才改善环节
衡诸各国的作法以及台湾的现况，本文认为文化权责机关应真切理解台湾文化产业的困境。如前所述，主要国家（包括中国本身）已发展“文化免议”以及“固本为先”等策略。因此，权责机关除应全面评估过去自由贸易的影响，以他国为鉴，思考运用“文化免议”原则于未来的自由贸易（包括服贸协议）。同时也要提出振兴本国文化产业政策，厚植人才以生产出根植于本地文化经验的作品，改善文化生产的各环节（包括多元的发行管道等）。而固本绝非锁国。在体格强大，质地稳固之后，我国的文化产业可以敞开心胸，迎向世界，将台湾的文化价值传达到世界，也让多样的世界观（包括中国的草根及公民社会观点）进入台湾。
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