除了防止垄断 NCC更需积极维护多元／林丽云
国家通讯传播委员会（NCC）提出“媒体垄断防制与多元维护法”草案。这是小英政府重要的传媒法案，具有指标意义。但草案中反垄断的部分多，维护多元的部分较少。
反垄断的部分着墨较多。主要的原因可能是，我国过去对广电媒体所有权的管制过度松散，过去几年的媒体购并案常引发社会疑虑（如2012年旺中案）。而且，媒体购并案频仍，NCC在管制上确实需要较明确的规范，以昭公信。例如今年5月在台数科（有线系统）购并案东森频道家族案中，NCC在没有反垄断法的情况下，仅以行政裁量否决购并，即招致业者批评。
以公共利益为依据
草案高揭未来购并案的准驳将以“公共利益”为依据，并明定其内涵包括国家安全、言论自由、新闻专业自主性，以及公众视听权益的维护等。NCC也划出垄断的红线，期切割有线电视系统与频道的垂直垄断，并防止超大型跨媒体集团的形成。可以预期的是，短期内管制者与业者将持续拔河，争论红线的分际。长期而言，若规范是合理且明确，则双方将较有规则可循，业者更可规划事业的发展。
但是，草案宜加入多元维护的具体政策。草案仅提到政府应编列预算，主管机关应设立媒体多元发展之特种基金，但并未说明基金的来源及金额。然而，台湾传媒产业的问题是对内容产业的投资有限；而且，在数位环境中内容产业（包括新闻业）的资金严重不足，因为还有新兴的数位平台进来抢食广告。管制者实应思考如何引导资源投入内容产业。
台湾目前有多种平台（如有线电视、数位网路、智慧型手机等）；但利润（如订阅费或广告费）多流向平台业者，内容业者所得有限。但媒体公民需要的是多元内容的供给。因此，草案应明定针对主要平台业者课征一定比例营收，成立多元内容基金，以投入内容生产与流通。
首先，在有线电视产业中，五大系统业者垄断八成订户，收取订阅费并插播广告，但对内容回馈很少。因此本法宜规定对系统业者课?，以投入影视内容生产。
其次，网路的聚合平台（如Google等）整合资讯，获取大部分的数位广告，但投入内容有限，影响新闻产业。欧洲国家已对主要的新闻聚合平台课税（如Google Tax）。根据牛津大学的调查，已有八成八、六成五的台湾民众从网路、智慧型手机等平台获得新闻。NCC主管传播事务（包括数位以及电信）也应师法他国的作法，向数位平台以及电信业者征税，以回馈到内容生产。
总之，由于台湾传媒的问题除了垄断外，还包括平台与内容业者利润分配的问题，导致内容业者的资金不足，动能有限。因此，NCC除了消极地防止垄断，更应积极维护多元，引入活水，投入内容。
原文同步刊登在《苹果日报》
林 丽云
Latest posts by 林 丽云 (see all)
- 己亥施政，《文化基本法》优先行／林丽云 - 2019-02-18
- 从《2018年路透数位新闻报告》看台湾公视新闻的危机与转机／林丽云 - 2018-10-22
- 行远必自迩：公共媒体集团化的可行之路—先建立公共媒体平台／林丽云 - 2018-04-19
