除了防止壟斷 NCC更需積極維護多元／林麗雲
國家通訊傳播委員會（NCC）提出「媒體壟斷防制與多元維護法」草案。這是小英政府重要的傳媒法案，具有指標意義。但草案中反壟斷的部分多，維護多元的部分較少。
反壟斷的部分著墨較多。主要的原因可能是，我國過去對廣電媒體所有權的管制過度鬆散，過去幾年的媒體購併案常引發社會疑慮（如2012年旺中案）。而且，媒體購併案頻仍，NCC在管制上確實需要較明確的規範，以昭公信。例如今年5月在台數科（有線系統）購併案東森頻道家族案中，NCC在沒有反壟斷法的情況下，僅以行政裁量否決購併，即招致業者批評。
以公共利益為依據
草案高揭未來購併案的准駁將以「公共利益」為依據，並明定其內涵包括國家安全、言論自由、新聞專業自主性，以及公眾視聽權益的維護等。NCC也劃出壟斷的紅線，期切割有線電視系統與頻道的垂直壟斷，並防止超大型跨媒體集團的形成。可以預期的是，短期內管制者與業者將持續拔河，爭論紅線的分際。長期而言，若規範是合理且明確，則雙方將較有規則可循，業者更可規劃事業的發展。
但是，草案宜加入多元維護的具體政策。草案僅提到政府應編列預算，主管機關應設立媒體多元發展之特種基金，但並未說明基金的來源及金額。然而，台灣傳媒產業的問題是對內容產業的投資有限；而且，在數位環境中內容產業（包括新聞業）的資金嚴重不足，因為還有新興的數位平台進來搶食廣告。管制者實應思考如何引導資源投入內容產業。
台灣目前有多種平台（如有線電視、數位網路、智慧型手機等）；但利潤（如訂閱費或廣告費）多流向平台業者，內容業者所得有限。但媒體公民需要的是多元內容的供給。因此，草案應明定針對主要平台業者課徵一定比例營收，成立多元內容基金，以投入內容生產與流通。
首先，在有線電視產業中，五大系統業者壟斷八成訂戶，收取訂閱費並插播廣告，但對內容回饋很少。因此本法宜規定對系統業者課?，以投入影視內容生產。
其次，網路的聚合平台（如Google等）整合資訊，獲取大部分的數位廣告，但投入內容有限，影響新聞產業。歐洲國家已對主要的新聞聚合平台課稅（如Google Tax）。根據牛津大學的調查，已有八成八、六成五的台灣民眾從網路、智慧型手機等平台獲得新聞。NCC主管傳播事務（包括數位以及電信）也應師法他國的作法，向數位平台以及電信業者徵稅，以回饋到內容生產。
總之，由於台灣傳媒的問題除了壟斷外，還包括平台與內容業者利潤分配的問題，導致內容業者的資金不足，動能有限。因此，NCC除了消極地防止壟斷，更應積極維護多元，引入活水，投入內容。
原文同步刊登在《蘋果日報》
林 麗雲
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