Published On: 週三, 十一月 16th, 2016

要做 就做全套

本國自製戲劇的比例仍有不小的擴展空間

本國自製戲劇的比例仍有不小的擴展空間

國家通訊傳播委員會(NCC)日前提出黃金時段播放本國自製內容的草案,並於8日召開公聽會。會中正反意見皆有。筆者認為,對自製內容的管制是重要一步,但仍需整體政策配套,才可厚植吾國影視產業。

在黃金時段播放本國節目,是各國保護影視產業的重要手段之一。各國多規定電視台在黃金時段限播本國內容,以達厚植本國影視產業的目標。中國在2015年將「限外令」延伸到影音網站,以引導視頻業者投入自製內容。我國政府卻長期放任,頻道業者為降成本引進外劇、減少自製,於是影視工作者被迫出走,影視產業瀕臨崩解。此時NCC做法是遲來的一步,也是正確的一步。 
但是除了限播本國節目外,更需整體的影視產業政策。對於NCC的新草案,有的頻道業者表示環境艱困、無法產製好的內容。也有人指出,政府曾補助內容,但成效有限。還有人質疑,在數位化時代,網民早已轉向網路觀看節目了。這些都是我國影視產業的問題。 
NCC應與相關部會針對產業的重重困難,一一對症下藥,提出宏觀規劃,力挽狂瀾,注入新血,形成產業的良性循環。 

建立基金培育節目

首先,應成立多元影視基金提升本國節目的質量。節目製作需大筆資源挹注。但在影視產業的利潤分配中,節目製作業所得可謂零頭;利潤多由平台業者(如有線電視業者、電信業者及入口網站)獲取,他們不只從閱聽人收取訂閱費,還另收廣告費,但對節目製作的投入卻裹足不前。對此,政府宜「損有餘以補不足」,從平台業者的所得抽稅建立基金,培育有志於節目的生產者。
其次,為了讓公共支持的節目能問世,無線電視台有責任協助製播獲得補助的內容。有的導演或編劇已獲文化部補助,但頻道業者著眼於短期收視率,不願意製播。例如金鐘導演曹瑞原為了《一把青》曾向各電視台敲門,卻遍嘗閉門羹,最後只有公視願意提供播映時段;《一把青》曾經差一點化為一縷輕煙,無緣跟觀眾見面。對此情況,NCC應要求坐擁公共資源的無線電視台協助製播文化部補助的作品,公共支持的作品才有機會問世,公共的投資始能獲得效益。
第三,數位化時代,政府宜積極將我國自製內容在各種新興數位傳播平台推出,藉此建立全球與在地連結。政府應協助業者進行節目檔案的數位轉換,鼓勵建設具競爭力的本土平台,協助傳布本國影視音內容。這樣能讓反映在地的自製內容深入地方,向外傳播,超越國界;長期而言,可培養我國內容的收視群,開拓吾國內容的世界知名度。
當影視產業先進國家以政府為後盾投入鉅資、萬箭齊發、載著自製節目與創意人才,航向世界各地時,請問,我們的政府在哪裡?我們樂見NCC正視自製節目不足之問題,其所提出的草案是少見的政策作為之一。但是請別只做半套,請拿出整體政策,請不要錯失新政府成立時的改革良機:現在NCC開了第一槍,接下來請行政院相關部會一起「槍上膛」,提供必要的火力支援,萬箭齊發,讓根植於本土、呈現在地特色與創意的節目,登上世界平台。 

 

原文刊登在《蘋果日報》

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林 麗雲

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台灣大學新聞研究所教授,並為weReport調查報導公眾委製平台執行委員。
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