Published On: 週一, 十月 2nd, 2017

政治保護鬆動新媒體接招／馮建三

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王小棣導演在（52）屆金鐘獎典禮致詞時，「語重心長」地說，獎項重要，更重要的是「台灣戲劇市場的改變。」楊起鳳，民106年10月1日，《聯合報》頭版）

美國的經濟力量，相對衰退。不過，山姆大叔的傳播企業，還是強大。四十多歲的微軟與蘋果、二十多歲的亞瑪遜、十多歲的谷歌與臉書與Airbnb，不到十歲的Uber、Snapchat…等等，都從美利堅發源。

這些新興公司為什麼成功？創辦人天縱英明，有人說。幸運，加上網路具有系統效應，致使大者恆大，這是另一個常見說法。再來，史丹佛大學、加州大學伯克來分校人才鼎盛，舊金山自由解放風氣名聞遐邇，加上美國的風險資金中心，近在灣區的門樂公園（Menlo Park）鎮，人財兩得的科技公司，於是大發。

這些原因也許都對，但張德教授（Anupam Chander）提醒我們，政治保護也是重要、更重要，或關鍵的決定因素。

一九九四年十月，IBM，以及近日聲請破產、美國大型百貨零售連鎖所司西爾斯（Sears）合資的公司「神童」（Prodigy）遭人控告，求償兩億美元。理由是，有一用戶在神童創設的線上討論區，放置一文，聲稱甲投資公司不老實、有詐欺行為；甲公司認為這是誹謗。

次（1995）年五月，初審法官說，不僅只是平台，「神童」另有過濾內容的行為（比如，提供「用戶撰文原則」；又如，裝有軟體過濾不當言語），因此神童也是「出版商」，必須為在其間出現的電子言論，負責到底，誹謗罰金不能不繳。到了十月，在神童致歉之後，甲撤銷告訴，雙方也隨即聯合發表聲明，表示要為各方利益（包括表意自由）著想云云；但事情沒完，日後再有類似案件，怎麼辦？做生意，就要儘量消除不確定因素的干擾。

這裡，政治保護之手前來馳援。神童案初判的下一個月，參議員提出的修正案獲得支持， 1996年2月全案通過，隨後並由總統公布施行，這就是《傳播端正法》（Communications Decency Act, CDA）。其後，網路服務提供者（ISP）大體得到保障，「使用者創生內容」文責自負，與ISP無關；當時，重要的例外僅有一種，亦即根據CDA，有害兒童的色情內容若是出現，ISP仍然必須負責。兩年後，出於內容業界的遊說，美國制行《數位千禧年著作權法》（Digital Millennium Copyright Act of 1998），依照其規定，ISP在知情之後，如果還放任獲有著作權保障、卻未得授權的內容流竄，就是犯法；兒童條款之外，這是另一個連帶責任的重要例子。到了2000年，歐洲聯盟的電子商務指令跟進，同樣提供類似的避風港條款，免除ISP的連帶責任。

二十年前的網路是新生嬰兒，得到公權力的呵護，如今，二十一世紀就要過完五分之一，利用網路的商家不但長大成人，並且是跨國巨無霸，不僅影響本國（，因此，最慢在2007年，谷歌要購併「雙擊」{Doubleclick}廣告服務公司時，美國政府已經予以調查），也會干擾他國。Airbnb與 Uber聲稱自己只是科技公司，居間通過網路媒合生意，汽車與住屋租賃的相關規範，與其無關，這是合理的主張嗎？假使有人通過其服務，卻在租車或租房的過程，發生衝突或危險等任何事情，這些公司不必肩負連帶責任嗎？愈來愈多的人對於Airbnb與Uber的說法，表示懷疑；另有人則認為，Airbnb致使大都會可租賃給一般居民的空間減少了，Uber則破壞了公共運輸系統。因此，上個（9）月22日，倫敦交通運輸主管機構宣布，在綜合研判過往的紀錄後，它認為Uber「並不合適，也不夠格」繼續取得營業執照，因此月底延長期屆滿之後，不再核發。

顯然，現在要再聲稱ISP只是科技公司，不為在其間流通的內容負責，已經不再那麼容易取得政治的支持。不但免責不再，另有不少國家對於網路企業的責任，還有一種或兩種的擴充。

第一種擴充是，亦即無論電商是否跨境，都應如同所有實體企業，完整繳納營業稅，積欠的部分，必須回溯繳納；英國政府在2016年 1 月與谷歌達成協議，谷歌必須另繳1.3億英鎊（1.85 億美元），這是2005 到 2015 年的稅款和利息。9月，印尼政府在查緝海內外個人與公司的逃稅避稅時，認定谷歌若不補回五年稅款，單是2015年，罰款就是4億美元。我國在今（2017）年5月跟進，「參考經濟合作暨發展組織建議及歐盟、韓國與日本等國作法」，開始對Apple Store、Google Play…等跨境電商在台的銷售收入取稅，估計第一年將可得款9億新台幣。到了6月，印尼政府經過數個月的協商，與谷歌達成協議，後者將繳納2016年稅金，但雙方都不肯公布額度。蘇俄從7月1日執行新法律，要對所有ISP課稅，估計每年將取得大約1.41億英鎊的收入（100億盧布）。

第二種擴充是，有些國家對於通過OTT而向本國販售影音內容的平台，「似乎」已經在、或想要在營業稅之外，課徵影音特別捐（levy）。比如，去年11月起，德國已經對網飛、Youtube等網路影音的收入課稅取財；今年4月25日起，俄國要求在該國販售數位內容的境外電商（甚至包括英格蘭足球俱樂部Chelsea，因有其足球賽向蘇俄球迷播出）必須向稅務單位註冊，據此另行繳納外界以「谷歌稅」通稱的稅捐；俄國政府說，所有已經完成註冊的跨境商家，大約一半從事軟體及影音遊戲買賣、30%從事傳媒影音圖文（書）內容的發行，另有15%從事線上各種訂購服務…等等業務。

5月底，南韓總統文在寅新近任命的公平交易委員會主委金相祚（Kim Sang-jo）說，谷歌與臉書利用韓國納稅人金錢所建設出來的網路寬頻做生意，卻沒有相應支付稅金，其收入…等等相關資訊也不透明，公平會將就此研究與調查。大約在相同時候，阿里郎的「通訊傳播委員會」（KCC）也宣佈，它將考慮引入新的谷歌稅，藉此取得及增加影音圖文的基金，支持南韓人創作更多更好的戲劇及紀錄片…；這個新稅如果施行，不會僅適用在谷歌，對於蘋果及臉書等等高科技廠商，將會一體適用。南韓人認為，這些大廠在朝鮮半島賺了很多錢，必須善盡與本國廠商相同的責任。文在寅在競選總統期間，就已承諾要對內外公司稅制的差別待遇問題，有所行動；KCC與公平會的宣告，算是對總統競選承諾的初步回應。

最近的一則報導是，在得到歐洲執委會的同意後，法國總統很快頒佈法令，從今年九月底開始，即便沒有在本國設置公司，但只要它們在本國有營業收入，就必須繳納特別捐。因此，2015年開始就在法國設置公司的Amazon，以及今年元月也開始在法國有公司處理業務的亞馬遜影視劇（Amazon Prime Video），固然要對法國影音的製播有些貢獻；往後，即便沒有在法國設置公司，而是從境外進來的網飛（Netflix）或Youtube的影音收入，也都必須要有貢獻；額度是網飛訂戶收入的2%訂費，Youtube取自法國影音廣告收入的2%，都要納進法國聞名遐邇的「國家影音中心」（CNC）所管理的基金，由CNC統籌運用。估計CNC一年可以分別從前者與後者，取得240萬與300萬美元收入；原本一年就有約合兩、三百億新台幣可以分配的CNC，如今又有一筆新的收入來源，不無小補，也是多多益善。

本（52）屆金鐘獎頒獎典禮已在上週六舉行。《聯合報》記者楊起鳳肯定評審的公正。同時，王小棣導演登台致詞時，「語重心長」的一句話，幸有記者的紀錄而在報端頭版得到凸顯：沒有人不為得獎者高興，惟所有電視人若是作為一個整體而發言，那麼，同等或更為重要的「不是獎項而是台灣戲劇市場的改變。」

台灣的戲劇市場一定要變，否則，中華民國在台灣如同任何國家，就有太多值得知道、傳承與改正的故事及經驗，不能以最為容易接觸，從而有更好的傳播與溝通效果之方式，出面與國人及世人見面。

怎麼改變？千言萬語，先說一句：事在人為。跨境電商，OTT或TTO，在經濟上都都能納管。

科技能管，台灣的戲劇市場規模不很大，但也不太小。北歐四國及香港，五個市場的平均人口，不及我國的三分之一，但其自產電影，佔有票房兩成以上；台灣近年有些改善，平均竟僅一成，兩相對照，當可知道，如果我們端正認知、努力也夠，那麼，假以時日，電影與電視劇、也就是戲劇市場佔有率，假使沒有倍增，多個百分之五十，不應該是問題。

日後，假使再有人將台灣戲劇市場的病因，歸咎於科技難以管理，或是推諉於本國市場太小時，敬請關注文化與影音的人，務必予以糾正，若能齊心協力，進而敦促我們的政治系統，積極部署有效的戰略與戰術，那就更好。