Published On: 週五, 七月 13th, 2018

全民看世足 NCC建公共收視管道／劉昌德

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世界盃足球賽進入最高潮，取得淘汰賽轉播權的華視，將在星期天決賽日於凱達格蘭大道舉辦大型戶外轉播，讓球迷一同狂歡。公廣董事長陳郁秀表示，希望透過看世足使人們團結一心、展現台灣生命力。雖然是足球沙漠，台灣的資深球迷與一日球迷們，在每4年的世足賽還是能掀起為期1個月的嘉年華熱潮。即使沒有代表隊參與，世界盃仍吸引社會關注；因此要發展台灣的運動文化，「全民看世足」仍是一項重要的指標與作法。

在歐盟等運動文化深厚的國家，把觀看重要比賽的轉播，當作公民的基本傳播權。政府列出「具備國族共感與文化意義」的體育賽事，包括世足、奧運及大型職業運動決賽等，規定不能由付費電視獨家壟斷、而須有免費收視的無線電視參與，以維護所有公民的文化權。

之前世足首輪小組賽時，有線寬頻協會就「詭異」地引用這個進步想法，指責付費頻道愛爾達高價搶標轉播權，傷害觀眾權益，要求NCC介入讓華視立即轉播。但不僅NCC以「不干涉商業行為」拒絕，社會輿論也多認為有線電視平時不重視足球、又要強制愛爾達讓出部分轉播權，實在沒道理。

系統業的確「硬拗」，因為真正免費收視的無線台才是事主。向用戶收費的系統台越俎代庖，開戰原因是電視收視管道的「平台爭奪」：中華電信MOD藉著愛爾達世足賽轉播，半年內訂戶數成長20%、來到180萬戶，對有線電視威脅與日俱增。

不過這場硬拗文化公民權的商戰，也讓我們有機會檢視台灣收視管道的畸形發展。華視的16強賽事轉播，觀眾多半仍是透過付費的第四台來收看。雖然理論上電視機只要連接數位天線就能收視無線台，但多數用戶受限於都市建築或地形遮蔽，真正使用數位天線「免費」收看的比例並不高。

免費收視重要賽事的文化公民權，須依靠能讓公眾真正近用的收視管道。在付費有線系統長期主宰下，政府有兩個方法改善現狀。第一種作法是由主管機關在建築等相關法規中，要求與鼓勵設置社區共同天線，方便所有電視用戶能有簡易地收視無線台，達成真正的免費。但因為無線台還是欠缺資金製作優質節目，無法吸引觀眾使用，因此這方式只能「治標」。

第二種「治本」作法，則是同時「面向數位時代」與「投資內容產製」。在收視管道佔有率僅次於有線電視的MOD，因為中華電信有4成官股，陷入遭系統台指控與民爭利、又限於黨政軍條款無法直接投資頻道與節目的困境。NCC應翻轉此一限制為正向機會，對政府控股的中華電信MOD設特別條例，要求擔負一定公共責任，包括基本頻道收視費的減免、頻道上下架與授權費的公平與透明化、提撥定額營收給予影視基金製作本國節目等，成為「准公共」收視管道。

由於無線廣電沒落、付費的有線電視主宰達20年，導致台灣的公眾近用收視管道形同荒蕪。世足轉播的公民免費收視爭議，提醒NCC須以治本方式改革扭曲的電視平台結構，引入具有公共精神的收視管道，讓台灣的電視節目品質與運動等大眾文化得以一起發展。

本文同步刊登在《蘋果即時》