菲律宾公共媒体与传播的新见闻／程宗明
台湾与东南亚诸国本来就应维系良好的联系关系，然而因为冷战时代的国际现势与教育知识传承问题，居然很少理解这些国家。以政府为首的各种南向政策，仍然多以外贸为导向的交流，少有全面的理解，特别是文化与历史部分。
2018年8月份借由国际会议的联系，可以短暂停留在菲国观察，有一些认识相当惊人，仅分享如下。从舆论与研究领域来看，菲国是很有看头的，不知对于媒体学研单位来说，是否愿意更加深入理解。
公共新闻频道 前所未见
一般而言，鉴于政府支持的公共广电People Television Network，营运不彰，外界无从得知以公共媒体服务 (public service broadcasting) 为典范的菲国媒体在何，仅以商业电视为核心的导向定位之。
但如果从电视频道观察入手，则发现公共服务类型至明可见。原来该国最大商业电视网 ABS-CBN Network 旗下有一个24小时的新闻频道ANC，这个频道长相与内容一点都不输各大先进国家的公共电视新闻频道，全时段的 daily report and current affairs，public forum and debate，documentary，traffic report，finance information, Professional oriented anchorwoman/man。以上具备的特性，以公共媒体新闻频道而言，几乎一样都没有缺，完全没有三机新闻，报导态度Sensational free 。
依据资深的该国广电学者 Ramon R. Tuazon 表示菲律宾承袭了美国三大电视网的发展遗绪，持续下去，也就是 “trusteeship of public interest in broadcasting franchise”，商业电视台就是公共电视，看起来他们展现了而且还持守了 virtuous capitalism，与美国的现状是相合的。
这样景况不禁怀疑，反观我们台湾的电视历史走得真是错误离谱，相较菲律宾，今天会沦落如此，以七个新闻台来说，都比不上菲国的ANC基本架构，而公共电视也未被允许经营24小时新闻专业频道。这样来说，我们还是假进步，真落空，学习不要舍近求远，ANC 让台湾电视圈就可刮目相看，原来就在我们南向中，就有展望的座标。
附带一记，ABS-CBN Network Union这次也出席我参加的亚太工会会议，他们说有两个工会：一是 Supervisor Union (资深制作人，非经理级 non-executive)，一是 Rank and File Union，一般各层级员工，人数最多，也是联合广电工会的会员工会。
ANC 新闻频道早上有相当严肃的国家大事论坛性的报导
另外，从对菲律宾同业中的谈论下，也可知该台对气候变迁与台风灾害的报导，也有相当声誉，如 “ATOM”(Alfonso的缩写) 的气候科学专业形象与品牌，已经是东南亚新闻业中的共同参照的个案。
菲律宾同业认同ABS-CBN的记者 “Atom”是一个气候科学报导之品牌
ABS-CBN并非仅是一个政商权力整合的媒体，令其最爱。当地报纸转述总统的谈话表示，杜特蒂对其相当有意见，认为报导不公，同时与ABS-CBN经营者有些许交往上的龃龉。又总统近期说不再计较，但是对于ABS-CBN将于2020年经营权到期再展延25年效期的决定，给予缓议，此一重要决定仍在众议院4349法案中搁置，等待后续微妙的发展。这是菲国的媒体政治。
灾害发生中的紧急广播评比
这次到菲国出差结束后，回国时在马尼拉机场转机，结果遇上大灾难。厦门航空737于8月16日23:55冲出跑道，瘫痪在草坪上，为了方便移除的标准作业，NAIA机场当局决定封闭跑道 (全场只有这一条)，结果等同封闭机场。又由于拖离作业，超出预期困难，所以屡次延期，至8月18日中午12:00才重新开放跑道 (整整一日半)。这样所有受困旅客与恢复班机一路挺进疏散，成了空中秩序打考验与灾难。
我身历其境，开始注意机场恢复开放与航班资讯取得问题，这是一个实境的调查。在饭店准备重返将开放机场的隔天早上，我跟一群相同被延宕的旅客一样，寻找肯定的消息。 我注意到电视系统中的一个频道，DZMM，这是一个广播频道出身的电视新闻频道，维系了原本 talk-radio的特质 (也由 ABS-CBN 拥有经营)。播报模式是由DJ在电视银幕前报告最新新闻动态，同时邀访来宾或者call-out了解最新动态。同时在画面上，开框把机场跑道附近的CCTV影像置入进来，这是相当立时性 (real-time) 的报导，在此紧急状态下，这是快速与简单的有效报导。两项因素，是决定旅客采取行动的关键，一是机场是否确实开放 (有画面为证)，二是机场拥挤的状况 (作为进场的参照)。这两项因素，DZMM新闻频道都做到了，但是采用方式不是最新的数位电视互动内容，而是最简单的现场直播，外加灵活的对话语音，与开框直播方式，达成多资讯的呈现，这不是一个较原始电视系统，运用简单原理翻转出多萤幕的资讯通报，很值得记录一下。
DZMM 如同小兵立大功方式，提供机场复原进度与现场直播互动速报
但是当人们抵达菲国最大的国际机场时，却看到前所未见的传播问题。飞航的资讯来自航空公司的通报，旅人进入机场后完成登机程序，但是过关到管制区后，却没有显示看板的航班资讯，机场的网站也没有提供最新到班资讯，反而靠着机场服务人员现场摇铃沿路通告最新到班，在好似最新的现代化场域内，采用最原始的无效率方式，这与先前案例相比，极端不同，显示出菲国官僚系统出现的基本问题。
菲国最大机场居然只有一俱没有资讯显示的航班到站萤幕与焦虑等待的人潮
形成极大对比
于是，可以想见，因为流量大而壅塞的机场，许多班机一直延期到站，这时人际口传的谣言大起，许多内部传来的到站资讯有一点影，但又时有夸大而不准确，充分回到二级传播的特性。总之，航站就像一个全然资讯黑暗的胶囊，旅人所需的资讯，反而靠赖飞航监测雷达与个别航空公司的 App 来提供动态资讯。
大堡市：一个现代化不对等崛起的案例
现任总统杜特蒂的故乡大堡市 (Daovo City)，是该政治人物政绩的依据，也是当选的重要基石。可推想，近年来大堡市会是一个治理范例，展示全球。简短到访，见识到一些有助公共传播的迥异发展状态。
目前大堡市市长，是总统的女儿Sara Duterte，除了要延续父亲政绩的优势，并且尽可能推陈出新，与时潮一同革新。这次抵达大堡市，适逢 Kadayawan 嘉年华会，如上年度的安排，这个活动主轴在于欢迎菲南区域的11个原住民族，来到平地展示他们的多元文化，同时选定有历史意义的麦格赛总统纪念公园 (台湾多人因公益获得麦格赛奖)，作为文化展演之地，这是菲国方式的多元文化推动，也是延伸菲南到马来沙巴的多元族群文化融合之意。
Kadayawan 嘉年华难得机会认识菲国的少数原住民族
另外在节庆大典的举办会场，看见市民广场与市政府的设计，旨在重构Town-Hall的古典空间。经当地人解释得知，此地每个周一上午7:30，市长都会用户外召开市政会议方式，让民众参与旁听，充分了解市政建设与检讨，状似这种政治现代化仪式，结合了前现代化的在地生活方式。
Davao市政府厅前以及为此一节庆搭起的广场舞台
但是技术的现代化议题还是需照应一下，本次 Kadayawan节庆期间，市政府特别导入低底盘公车与装置液晶萤幕的享受来到市区，提供定期发车，免费搭乘绕行节庆地标的巡回路线。这是符合该国现代化进程的即时现代技术，让我们也想起2003年台湾高雄市的行动公车专案经验与实绩，高雄的建置经营，可以整厂输出作法，对大堡市的未来巴士拓建给予适时帮助 (该市目前只有Jeepney没有公车系统)。推想两造之间，还真有可能营造真实的新南向传播发展关系，就是以公交结合公共广电数位化的最适化资讯传递模式。
Davao 当地的报纸对于新公车车系展示给予高度重视
结语
本次，透过短期参访与意外灾害落难，有全新的菲国传播文化之看见，但可能也侷限于表面浅薄的认识，另一方面，也令人疑惑长期的东南亚比较性结构研究，为何不能提供这样菲国亮点的观察。究竟是知识结构的侷限，还是官方观光的正面迷雾，两者的落差，有进行更多比对的价值，但是对于关心传播科技与民主发展在东南亚区的应用而言，这绝对是有意义的参照点，值得我们铭记，于此一领域的知识概念型塑中发生指导作用。
程 宗明
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