从回收中广频率看 转型正义大不易
国家通讯传播委员会(NCC)要求中广依前任委员会订定的换照条件缴回两个全区调频网(音乐网、宝岛网)频率,由客委会、原民会各自规划少数族群专用广播网,却被中广律师叶庆元指为“百分百(民进党的)新闻自由”,中广也发新闻稿指“NCC罔顾音乐网听众权益,及就业人员家计,一纸命令就宣布要将两网收回”,表示将采取法律行动。但新闻稿没有提到的是:收回频率已规划十几年。
从2004年(民进党执政)由当时主管机关新闻局列入换照附款,2010年(国民党执政)NCC同意换照时仍维持原附款;而即使缴回两个全区网,中广仍拥有一个全区调频网(流行网),两个全区调幅网(新闻网、乡亲网),还是全国拥有最多频率的电台。
拥频率最多的电台
中广的故事说来话长,1945年国民党接收台湾放送协会名下所有土地、房舍、器材,是国产变党产滥觞。后来政府陆续出资购地拨归中广使用,2004年交通部开始与中广打官司要回土地,2004年到2015年,陆续要回八里、芬园、板桥、美仑等地土地,但嘉义民雄约10公顷土地,2005年已由最高法院判给中广。
而外界熟知的指标性豪宅“帝宝”所在的台北仁爱路6千坪土地,是中广接收日产中的“地王”,原为中广、中视总部。1999年第一次政党轮替前,被匆匆以90亿元(一坪150万元)低价卖给宏盛建设,之后中广再买林森北路晶华中心及松江大楼,这两栋大楼就是中广屡次向NCC要求分割减资,另外成立资产管理公司的主要标的物。此案若准,因资产管理公司不受《广电法》管辖,两栋大楼将随时可以转手。
NCC以交通部还在追讨占用国有地不当利得不允分割,或让急于处分该笔资产者感到不安。让外界好奇的是,既然中广已经卖给赵少康,是否分割有何要紧?其间蹊跷在于,当初赵少康以不到两亿元买下价值超过50亿元的中广,“假交易”疑云始终存在,连NCC委员也曾以不同意见书表达疑虑,中广三番两次提分割申请,恐更坐实国民党仍实质控制中广大部分资产的猜测。
混淆事实外界难辨
再回到频率收回问题。由于电波稀有,各国广播电视均采发照许可制,1957到1993年国府冻结民营电台发照,但为“遏制匪波”,中广仍持续获配频率。1993年之后电台执照解禁,新电台蓬起,但所有新设电台均仅获配一个频率,中广以民营商业电台而拥有30几个频率,就广播天空的资源分配而言显然不合理。
2004年“遏制匪波”政策正式废止,不论民进党或国民党执政,主管广播频率核配的新闻局、NCC均要求其缴回两个全区网为同意换照条件。如今依换照条件收回频率却被形容为“民进党的新闻自由”,令人闻之不胜惊奇。
中广频率回收风波让人深刻体会转型正义执行之不易,以蓝绿斗争混淆事实者有之,诉求生计转移焦点者有之,扬言听众权益受损舞弄民粹者有之,当媒体们忙于进行各种去脉络、有闻必录的新闻报导时,期待正义来临的人们却无法不忧虑地听见其脚步的迟疑。
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