媒改社汇整资料 抨击文化部影音官员
雪中的猴山小径，摄于2016霸王寒流期间
说明：
一、2016/1/30日《联合报》刊登新闻，指文化部官员称，政府当年“为加入世贸，对外国电视节目完全开放”。次日，《自由时报》记者蓝祖蔚特稿反驳，正确指张院长被文化部“被唬弄”。媒改社社员萧肇君并连续撰写两篇评论，呼应蓝祖蔚。
二、现将该则新闻、一篇见报特稿，两篇这里首次发表的评论，检附于此。
三、《自由时报》四版在2016/2/1日，刊登蓝祖蔚访问立委黄国昌的谈话，表示“公广集团…不符期待…但仍应支持，新政府..要投注更多的资源…。另要成立多元媒体基金”，该访谈全文一并汇编于此。
挡不了韩剧 张善政叹谈判难
2016-1-30 联合报 A12
记者林上祚／台北报导
贸易谈判人才养成难，国内韩剧充斥，导致本土剧做不起来，即将接任行政院长的张善政昨表示，他曾询问文化部是否可限制韩剧播放时数，才知当初为加入世贸，对外国电视节目完全开放，造就今天局面。
“对外谈判，收与放一念之间影响深远”，张善政在经贸人才培用班结训典礼上说，他入阁后曾经有业者向他抱怨，台湾韩剧充斥，导致本土剧做不起来。
为扶植本土剧，当时他觉得应该限制韩剧播放时数，没想到文化部官员告诉他，台湾当初加入ＷＴＯ时，对外国电视节目全面开放，相较之下，法国加入ＷＴＯ，就对外剧的进口有配合管制。
张善政说，政府为准备货贸、跨太平洋伙伴协议（ＴＰＰ）等经济整合，很多官员都感叹谈判过程艰难，欧盟等国谈判前，都会对台开出开放清单，台湾对欧盟会员国提出相对要求，欧盟却常置之不理。
“谈到协商本钱，我是过不了关的”，张善政说，念理工的人多半是直肠子，只有是或否二种答案，比较不懂谈判的收放艺术，虽然他曾上过谈判专家的课，但入阁后，二次内阁总辞他都被说服继续留任。
张善政说，“协商要撑到最后一分钟，要为国家争取最大利益，不要像我一样（几分钟就被说服了）”，张善政说，台湾未来要走向国际化，每位经贸谈判人员都是关键人物。
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被唬弄的张院长
2016-1-31 自由时报
记者蓝祖蔚／特稿
明天就要接任阁揆的张善政，抽空在经贸人才培用班结训典礼上“关切”了一下韩剧充斥台湾的文化入侵现象，可是他听信了文化部官员的托辞，误以为台湾为了加入世贸，不得不弃守文化，眼见外来影视长驱直入，只能徒呼负负。
当初，为了加入ＧＡＴＴ或ＷＴＯ，为了和国际互动接轨，形势比人强，国民党与民进党政府的经贸谈判确实只能任凭强权予取予求，好莱坞电影从此取消了“拷贝”和“映演家数”限制，得以横扫台湾市场，然而，面对这种文化霸凌，政府难道拿不出对策？坦白说，是不为也，非不能也。
关键在于开放市场是一回事，文化自主却是另一回事。台湾原本就可以理直气壮地制订本国影视的映演比率，例如戏院每年有一半时间要映演台湾电影，电视台有一半时间要播出台湾自制新作品，否则就不准换照。政府订出量的规格，映演平台有量的需求，就能带动制作（甚至还可淘汰万年重播剧），本土影视产业就有了活水。影视平台有一半时间善尽公民天职，剩下的空档，在商言商推出日韩美港剧，娱乐观众，也丰厚口袋，谁会骂业者重利忘义？
政府只要重修广电三法和电影法，站稳文化优先的脚步，要求一定比例的台湾作品，就可以活化本土影视产业，张善政看到了文化困局，却找了庸医开处方，加上他只有百日任期，很难维新，接下来就看小英政府的文化官员与立法委员有多大格局和魄力了。
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媒改社萧肇君两篇评论 (第一篇)
报载行政院长张善政表示，我国为加入世贸组织（WTO），已然全然开放外国电视节目进口，致使本土戏剧不敌韩国剧，影响业者生计甚钜。不可讳言，我国影视产业发展受限，固然与业者宁愿进口外剧而不愿自制有关，然而，我国是否已在世贸组织全然放弃影视产业，文化部官员的说法，值得商榷。
回溯乌拉圭回合谈判，欧盟有感于视听自由贸易将严重打击本地影视产业及文化政策空间，几经折冲，双方并未就视听服务达成任何共识。迄今廿年间，尽管美国于经济合作暨发展组织（OECD）及世贸组织多次发动视听贸易谈判倡议，在世界各国追求文化主权的共识下，从未成功。相对地，有鉴于文化内容并非一般商品、文化多样性更是全体人类的公共财，联合国教科文组织（UNESCO）于2005年间通过的“文化多样性公约”，更成为当代国际视听交流的新平台。
为赶在中国大陆前加入世贸组织，我国当年尽管在美方要求下进行若干影视政策调整，然而，关税暨贸易总协定（GATT）第4条仍明文载有电影片“萤幕配额”之特殊规定，此外，我国亦迄未在世贸组织开放“广播及电视服务业（行业代码：9613）”及“广电传输业（行业代码：7524）”服务业。换言之，我国在广电监理暨辅导奖励上，仍有充分的政策空间，我国何不把握以回应国人？
时至如今，杜哈回合谈判的僵局或暗示著多边贸易谈判的消沈，但即便是“跨太平洋伙伴协议（TPP）”，其前言并肯定保护文化的重要，而参与各国更不约而同将视听服务等文化产业纳入保留清单（Non-Conforming List）中，值得学习。是以，在此除了要肯定张院长亟欲振兴本地影视产业的用心，也期待新政府以国人视听传播文化权益为念，发展符合世界潮流的文化影视政策！
新年心愿 自己的电视自己救 (第二篇)
年节将届，很快又要迎来游子归返、共享天伦的时刻。然而，正是跨年守岁、围炉团聚之际，打开电视，又是怎样的视听内容陪伴您全家人？面对国内影视产业低迷、外剧充斥耳目的积弊，张善政院长或错信文化部官员，误以为我国影视产业已因贸易承诺而再无可着力之处。对此，知名影评人蓝祖蔚先生已有所澄清，并期许新政府及新国会以魄力与格局解决我国长期遭受“文化霸凌”的处境。
面对失衡的文化贸易，经济学门或以“比较利益”合理化后进国家影视发展迟缓的现况。然而，世界各国共知的是，放任的影视贸易，只会带来观点的丧失。特别是，本地视听内容还具有为社会经验留下纪录、为当代难题贡献素材的用处，是以，一国倘亡失了形成视听政策的能力及意愿，绝非是社稷之福。从此视之，不论是外部的谈判压力、内部的推诿卸责，都应当是国民期待共同克服的课题。
也正因如此，世界各国在追求贸易利益之际，多数仍将视听服务特殊看待，而这也是为何在服务业贸易谈判中，各国对视听服务的承诺最少、豁免却最多。回顾历史，我国为入会，固然在美方压力下调整视听政策，即便如此，我国迄未在世贸组织开放“广电服务业”及“广电传输业”。换言之，在广电监理或辅导奖励方面，我国仍有形成政策的充分空间，此时更应充分把握、回应国人所需。
事实上，为避免放任贸易压缩视听政策的合理空间，联合国教科文组织的“文化多样性公约”已成为当前国际影视交换的新场域，其中，更明确指出公共广电在文化发展上的重要。作为国家文化给付行政一环，我国公共广电集团尽管资源有限，但口碑已逐渐累积，近期除了几部精彩的戏剧及综艺节目，更推出“公视＋7”的随选服务。自己的电视自己救，您何不以实际的收看行动给予支持呢？
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《星期专访》时代力量党主席、立委黄国昌︰
全民被偷袭了// 远传并购中嘉案 根本横柴入灶
2016-02-01自由时报四版半版
记者蓝祖蔚／专访
问：…是要求政府能够有效管理，不能让财团垄断了言论，你对新政府的媒体政策有什么期许？
答：首先是做好公共化内容的电子媒体，台湾公广集团的表现一直不符期待…但是公广的理想性仍应予以支持，新政府就应该要减少政治介入，另外则是要投注更多的资源。
其次，财团掌握了有线电视的公共财后，就要负起更多责任，台湾可以成立一个扶植多元媒体的基金，经费就来自….
通讯与传播科技汇流已成世界趋势，通讯大亨纷纷入主有线电视系统，但是有的公然挑战党政军条款，有的则是隐藏中资身分来闯关，国家通讯传播委员会（ＮＣＣ）未能善尽把关重责，引发议论，时代力量的新科立委黄国昌不但带头反对，今天更深入剖析这次远传并购中嘉案所冲撞出的问题。
问：你怎么看待这次远传并购中嘉案的闪电过关？
答：简单来讲，就是全民都被公平会和ＮＣＣ给偷袭了。而且是趁著国会休会，大家忙选举，兵荒马乱的时候，硬是横柴入灶闯关了。ＮＣＣ十天前要开公听会理由是公平会已经通过这个案子了，但是公听会也只是一场“表演”，没有委员出席，也不理睬公听会上的各种质疑声音，两天后就排进委员会，快速就放行了。
最大争议 收视权被财团控制
问：一般人其实看不懂远传并购中嘉案的影响有多大，也就不懂你们的愤怒与焦虑，你能否以最简单的方式来画龙点睛？
答：民众常去超商消费，产品不符通路需求就上不了架，我们对某家超商不满意，还可以换一家，但是我们对有线电视系统有选择吗？唯一的选择只有“看”或“不看”。无线电视的堕落与衰败，导致全民更加仰赖有线电视，谁控制了有线电视，就宰制着观众的胃口与判断。这次中嘉交易案的争议点之一，就在于远传是否具备经营媒体的适格性？
问：你们的疑虑是什么？
答：财团对人民的影响，一般人并不容易“有感”。当初远东集团做ＥＴＣ时，不是老板姿态很高，放话说你不高兴，就不要用啊！民众也不会这么愤怒。
远传的前一个买主是顶新，会破局就是因为爆发了黑心油事件，人们清楚体会到一旦顶新掌握了媒体，还有多少媒体会去报导黑心油新闻？不是顶新罔顾消费者权益，怎么会有全民灭顶行动？通路巨人就像是一只看不见的手，透过它的制约，就能影响消费者对重要议题的认知与了解。
ＮＣＣ“刻意护航” 放任并购案
问：你怎么看待这次远传并购中嘉案的ＮＣＣ委员表现？
答：最轻的指责叫做怠忽职守，最严厉的批判则是有刻意护航“之嫌”。
问：远传案最大争议点在于公然挑战了党政军条款，ＮＣＣ却视而不见。
答：党政军条款在台湾有其历史脉络，却是财团投资路上的障碍，立法院去年无法达成废止共识，因此就必须遵守，不容许一个特定财团，为了达成实质控制的目的，透过特殊的财务架构去回避法令，使之成为具文。中嘉交易案的买方是摩根士丹利旗下的一间子基金，不曾在台湾经营业务，也没有团队可以管理这么大的有线电视系统，它只是一家财务顾问公司，找出了符合法律规定的要件，搭建出回避党政军条款的交易架构。从公平会到ＮＣＣ却都只做形式外观的审查，宣称远传只是购买公司债，既不是股东，又没有董监，就认定没有违法，这种ＮＣＣ不仅是随着业者起舞，更弃守了主管机关的职责。
并购负担条款 只是个纸老虎
问： ＮＣＣ会说他们要求业者承诺了廿项负担条款，却无法回应如果业者做不到，他们有什么制裁手段。
答：负担条款其实只是个纸老虎，根本就是个笑话。以前的并购案，ＮＣＣ也加注许多负担条件，没做到就没做到，ＮＣＣ迄今也拿不出办法。有人问到如果以后查出远传确实涉入投资及经营，ＮＣＣ怎么办？ＮＣＣ的回应是一切依法裁罚，而且要罚也只会罚到中嘉，而非远传。至于会不会因此撤销许可？ＮＣＣ更不做回应了。这更坐实了我们的质疑与忧虑：ＮＣＣ根本没监理能力。
问：事实上，只要委员会放行了，以后就很难再来制约这个系统怪兽，因此事先的审查就格外重要。新国会成员要如何监督或要求ＮＣＣ？
答：这一届的ＮＣＣ委员强行通过了中嘉案，监理重责就落在下一届委员身上，因此格外重要。ＮＣＣ是独立机关，委员又有任期保障，一旦挑错了人就很累，才会出现今天荒腔走板的结果。但我必须承认，立委没有听证调查权，新国会最多只能请ＮＣＣ来做专案报告并据此质询，你问他不答，或者他说谎，既没有法律责任，也很难追究什么责任，这些都凸显了国会改革的必要性。
软弱ＮＣＣ 期待新政府改革
问：本届ＮＣＣ委员有四位即将在七月底任期届满，就是改变的契机？
答：有前车之鉴，蔡英文政府的委员提名和新国会的审查绝对不能等闲视之。我们就针对前任、现任和候选中的ＮＣＣ委员给予够深入的查核，了解他们和媒体财团及外围组织的实质互动关系。其中就要注意财团养学者的模式，例如财团常常会拨几百万给财团法人或社团法人进行学术专案研究，法人再发包给学者，不管报告内容如何，学者就可以拿到相当高的报酬，财团、媒体和学者的三角关系就这样建构完成了，未来新国会一定会要求新委员上任前都做出承诺，上任后会全面检视过去这些系统业者承诺的所有负担条件，没做到，就要拿出行动。
问：数位汇流是国际趋势，业者规模要大，资金充裕才能因应竞争，我们不是反财团，而是要求政府能够有效管理，不能让财团垄断了言论，你对新政府的媒体政策有什么期许？
答：首先是做好公共化内容的电子媒体，台湾公广集团的表现一直不符期待，最大的原因是过去任何政党执政，都想把手伸进公广之中，但是公广的理想性仍应予以支持，新政府就应该要减少政治介入，另外则是要投注更多的资源。
其次，财团掌握了有线电视的公共财后，就要负起更多责任，台湾可以成立一个扶植多元媒体的基金，经费就来自这群控制了有线电视的财团，用基金来扶植本土影音产业，例如规定每个频道都要有一定的自制率，符合标准的，在未来换照或上架时就给予比较好的待遇，只会买日韩剧的频道，就没道理和努力自制节目的媒体享受一样的待遇，借此亦可以凸显频道上下架的公平性，不再是系统财团说了算。
黄国昌小档案
●第九届新科立法委员
●时代力量首任执行党主席
曾任
●中研院法律所研究员
●岛国前进社团发起人
●曾任澄社社长、公民组合发起人
●台北大学等大学法律系教授
学历
●美国康乃尔大学法学博士
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