傳學鬥電子報第三十二期
┌──────《 2001/02/06第三十二期》───────┐
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是「e化」還是「一化」？
──揭穿東森寬頻的整合糖衣
東森寬頻電信（EBT）於上月廿八日宣佈，取得交通部釋出的第一張
民營電信固網營運許可執照，成為國內首家取得固網營運許可的固網
業者，並將於二月初正式開台營運。由於此事代表國內電信獨占時代
的結束，並正式邁向市場自由化，輿論皆以樂觀、正面的態度予以回
應。
為何樂觀？我們稍做觀察即可發現，輿論幾乎一面倒地以「自由市場
運作所帶來的削價競爭，消費者將是最大贏家」的角度來論述電信市
場自由化的好處。但是這種「市場自由競爭＝消費者受惠」的邏輯，
絲毫未曾反省其中所隱含的「消費者在現實環境中乃市場宰制下的客
體，只是市場多頭競爭下『撿便宜』的人」這樣的角色定位。換個角
度來看，更不應將電信市場中的消費者，單純地只定義成一般的使用
者；電信傳播事業攸關公共利益，若是單靠市場機制來強勢決定價格、
形式及其內容，試問公民的主動參與權何在？媒體的近用權何在？又
難保今朝短暫的「便宜貨」，未來就不是只有社會中上層階級才用得
起的「奢侈品」？！
東森寬頻電信確實打破了過去電信事業一家獨占的局面，卻也正式宣
告電信事業，甚至是媒體事業戰國時代的來臨。我們非常憂心的是，
在這樣市場併購、異業結盟的風起雲湧之際，將帶來私營獨占事業的
壟斷與「家天下」的成形，即所謂資訊時代的「e化」不過是定於「一化」
而已。
身負東森集團開闢ISP（Internet Service Provider）市場重任的
亞太線上執行副總鄭俊卿就曾對外公開宣示，未來的電信產業將走向通訊
（Communication）、有線電視（Cable TV）、內容（Content）及
電腦（Computer）「4C整合」的大媒體時代潮流。而由於寬頻仍需透
過傳統的有線電視線纜傳輸信號，因此，若要經營固網事業，「整合」
地方有線電視系統資源便成了當務之急（據報導目前已與三十多家有
線電視系統取得合作，涵蓋用戶數達到三百六十萬戶）。
這樣言之鑿鑿的「整合」企圖，實在無法不令人聯想到，一月四日就
在東森旗下台開公司董事蔡豪的主導下，暗渡陳倉有線廣播電視法修
正案，荒謬地取消股東及其親屬持有股份不得超過20％的規定。這項
舉措，足以讓地方有線電視所有權結構更形集中，大開財團壟斷控制
之門，並為所謂的「大媒體潮」鋪一條暢通無阻的「康莊之途」；諷
刺的是，表面上擺出取得地方系統業者合作的態勢，私底下卻玩起以
大吃小的伎倆，導致下游業者被上游財團剝削，甚至於面臨被併購的
命運。
此外，為了串聯起地方有線電視網路與其自建的區域網路，東森寬頻
電信更與台鐵局簽約，透過台鐵環島光纖做為骨幹網路及259個火車站
做為據點，得以與各區域環路緊密結合，成為貫通全台的綿密網路。
然而，合約中包涵的排他性，卻讓東森寬頻電信成為可以獨家擁有環
台光纖網路的唯一民營固網公司。且在二十五年租用期間，東森給付
台鐵的一百○三億元補償費中，其中八十億元將會再作嫁轉投資於東
森寬頻，屆時台鐵將成為東森寬頻裡唯一的公營企業單位股東。
檢視東森寬頻的諸多「整合」行動至此，所謂的自由市場進步論事實
上已成為其本身最大的弔詭。在電信國營獨占時代，我們老聽到缺乏
競爭機制的批評；然而，當民間業者企圖設定自由化規則時，卻又大
幅削弱了自由競爭的可能性，亟力為進入市場設限。當一個同時掌握
通路與內容的媒體大怪獸形成時，我們實在不難想像，媒體生態會如
何扭曲並造成內容中意識型態嚴重的偏頗。
過去，在國營企業時代，政府大可利用國營事業的獨占性質推行普及
式的社會福利，如電信局的「家家有電話」政策；但現在，「據說」
自由競爭可以提昇「消費者」的福利，但是這裡的「消費者」究竟是
指誰？沒有人知道。答案，大概只有大財團心裡才最清楚吧！
∮編按：東森集團邁向電信巨獸的成長小檔案
打破電信國營的「僵局」看似不易，事實上東森集團卻是在短短兩、
三年間迅速達成了這「Mission Impossible」。
1998年 力霸集團成立「力霸電信籌備處」籌備固網投標事宜。
1999年12月 籌備處更名為「東森寬頻電信股份有限公司籌備處」
參與投標。
2000年 3月 申請經營「固定通信綜合網路業務」，通過交通部電
信總局審查合格。
2000年 5月 召開公司發起人會議，選舉董事、監察人，「東森寬
頻電信股份有限公司」（EBT）正式成立，為三家獲
核准經營固網業者之首。
2000年12月 與亞太線上（APOL）簽訂投資協議，取得亞太線上
70%股份，跨足第二類電信市場。
2001年 1月 總經理王令台、執行副總鄭俊卿分別出任亞太線上董
事長、總經理，並取得台灣第一張民營電信固網執照。
綜觀東森集團在這兩、三年來跨足電信事業的「努力」，公司實收資
本額目前已達新台幣656億餘元，為國內資本額排名前五大之民營企業。
Our Questions：
1. 你覺得電信傳播事業有沒有公共利益的性質存在？市場自由競爭
機制適不適用於電信傳播事業？
2. 從有線電視的例子來看，你覺得經過市場整合後，目前的系統選
擇性多嗎？其服務與價位合理嗎？或者說，消費者真的有獲益嗎？
3. 就趨勢而言，未來的電信事業將橫跨通訊、網路、媒體等多重身
份，我們應該如何看待其中公民參與與媒體近用觀念的實踐？
4. 回顧日前的有線電視法修正案爭議，如果這些備受爭議的條款都
順利過關，最大的贏家是誰？誰又會受害？對固網業者又有什麼影響？
5. 如果回到破除電信事業長期國家獨占的立場來看（不論這樣的破除
是否正確），現在的財團競爭真的有比較自由公平嗎？還是另一種形
式的獨占？
（編輯室報告與本週媒大事也可以在立報看到喔！）
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日前備受爭議的有線廣播電視法修正案偷渡事件中，豬位立委提案的
原因之一即在於持股比例與外資的限制不合全球化大媒體潮發展的趨
勢，而修法創造出利於媒體財團整合發展的環境。但是，「整合」到
底是不是一件好事？是否是一個值得鼓勵的發展趨勢？從東森寬頻的
諸多頗具獨占野心的動作中，我們似乎可窺知一二；佐以魏玓從國際
最大宗媒體合併案的分析討論中，我們更可拼湊出媒體整合背後赤裸
裸的商業企圖，「整合」究竟有沒有益處，答案至此已愈加清晰。
立院下個會期即將開議，屆時相關「利法」委員必將針對此案進行更
大動作的修法，傳學鬥絕對會針對持股比例與外資限制條款進行把關，
進行進一步的論述與行動，瞄準有線電視經營者種種惡質行為，絕不
允許特定業者在混亂不周延的修法程序中遂行媒體整合之私益！
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本週的媒體新聞：
1. 高行健大流行！搭著國際書展的便車，高先生可是十足的感受到台
灣媒體一窩熱的偶像式待遇。不過請注意：真的是一窩熱「而已」，
再過沒多久高先生的書大概就沒辦法跟飯島愛自傳同列暢銷排行榜之
林囉！
2. 狂賠兩兆多元！迪士尼disney.go.com網站宣佈關門大吉，並資遣將
近四百名的員工。原來米老鼠也受漢他病毒波及，成為不受歡迎的小
老鼠了。
3. 年終獎金擺不平！中廣員工不爽年終縮水，象山集團員工不滿年終
給法不公。喂！媒體人，醒醒吧！財團老闆說多少就是多少！如果賠
錢再把你裁員，別再以為你捧的是金飯碗。
4. 捷克記者民眾大勝利！為期將近20天的捷克電視風雲，結果是捷克
國會將立法「阻絕」政客「不當干預」媒體的機會。令人羨慕耶！那
為什麼我們的國會卻是立法「開放」財團「正當操縱」媒體呢？
5. TVBS無線夜報擺烏龍！把國民黨的黃昭順和民進黨的黃昭輝搞在
一起當同一個人報，政黨不分也就算了，連性別也不分。連經過編輯
室的新聞都會搞錯，何況是現場滿天飛的SNG呢！
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媒體整合與集中的真面目
──從美國線上與時代華納的合併與裁員談起
魏玓（傳播學生鬥陣成員）
去年一月，全球最大的傳播媒體集團「時代華納」（Time Warner）
與全球最大的網際網路服務提供業者「美國線上」（American On Line, AOL）
宣佈換股合併，成立一家市值達三千五百億美元的新公司，命名為
AOL-Time Warner。一年之後，美國聯邦貿易委員會正式通過此宗
合併案，全球最大的媒體集團正式成形。
不過，這項當初被主其事者與主流媒體誇讚為「新」媒體與「舊」媒
體完美結合、為消費者帶來福祉的商業行為，在正式通過國家管制門
檻之後，所做的第一件「美事」卻跟提供更好的服務沒有什麼關係，
而是超過兩千人的大幅裁員。集團下的美國電視新聞網CNN稍早先宣
佈裁員四百人，接著網路部門、華納音樂、與新線影藝（New Line Cinema）
等部門共預計解聘兩千餘人；裁員比例高達百分之二點五。
一年前，隨著合併案的宣佈，該公司股價飆漲，市值大增；這顯然立
即為大股東帶來好處。但是在等待政府核准的一年之間，股價起起伏
伏，為了在經營效益上實現投資人的預期，但是營收又無法立即提高
的狀況下，降低成本支出便是提高獲利率最快的方法。根據外電報導，
這正是AOL-Time Warner此次大幅裁員的最主要理由。
這讓我們想到德國社會學家Ulrich Beck所指出的一個全球化趨勢。
他提到，資訊時代的全球資本主義生產力法則是，「經濟成長的前提
不再是減少失業，恰恰相反，是減少工作位置」。也就是說，愈來愈
少的高教育、可在全球範圍內替換的勞工，將提供愈來愈多的工作能
量和服務。以往認為新興服務業能夠拯救我們脫離失業困境的迷思，
就此打破。Beck認為，新興服務業當然會帶來新的工作位置，然而正
是在服務業內部傳統穩定的工作位置，將首當其衝，被自動化浪潮犧
牲掉。我們不乏其他證據：就在AOL-Time Warner傳出裁員消息的
同一時間，美國另一家網路大廠朗訊科技（Lucent）為達成一年降低
成本二十億元的目標，宣佈精簡人力達一萬六千人。媒體產業不例外
於這股趨勢，因此引起的媒體勞工失業問題，比起其他產業有過之而
無不及。不過，媒體產業遵照此一邏輯行事，另有值得注意的意義。
首先，正如美國批判傳播學者Edward Herman在合併案宣佈之後所
指出的，該合併案「主要是商業策略考量，無關乎對社會的貢獻」。
原美國線上董事長Case在一年前曾經誇口說道，「與時代華納聯手之
後，我們將徹底改變人們獲得資訊、與他人溝通、買東西，和享受娛
樂的方式—-這將為我們的顧客與股東帶來長遠且可觀的好處」。
一年來，新公司究竟發展出了什麼新服務，為全球消費者帶來什麼好
處，恐怕無人可以回答。倒是為了滿足股東的需求，大批失業的員工
率先成為祭品。
其次，按照這個邏輯，節約成本成為新公司的要務，我們應該可以合
理預期，AOL-Time Warner這個整合媒體內容生產與各種流通管道
的集團，未來將以有限的內容，利用掌握的通路作最大範圍的流通和
販售，達致最大的獲利率；這其實意味著媒體內容多樣性的減少。此
點也印證Herman提出的第二點批評。他指出，合併案成立之後，美
國線上這個「管道」將充分利用時代華納既有的資訊「內容」，並壓
縮其他非主流資訊的流通空間。
第三，大量裁員不必然帶來媒體內容與服務品質的提昇，但是卻肯定
會為媒體工作者帶來不穩定的工作情緒與更弱勢的生產關係。如果說
在穩定而自由的工作環境下的媒體工作者創意，是媒體內容與服務品
質的保證，那麼以提高獲利率為最高指導原則的企業，決不是媒體文
化發展的恰當場所。
媒體集中與多媒體整合趨勢，或許真的可以更有效率地帶來新的資訊
與娛樂服務，但是真正的結果端看這樣的效率與實力，是被用來作什
麼用途。跨國巨型媒體集團帶來的文化衝擊，還需要更多的證據與考
察來了解。不過，日前為了躲避政府干預危險，而寧願選擇讓CNN出
資解套的俄羅斯非官方電視台NTV，是否會從AOL-Time Warner
的大幅裁員獲得一點啟示？
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來稿：
張念慈（淡江大學大傳系學生）
近日來，媒體出現許多關於反核人士自焚事件的討論，但在看完之後
卻對媒體的偏頗報導與解讀有極深的無力感。
在台灣的社會中，「反核」這個概念一直稱不上是主流價值，（至少
在媒體上絕不會變成主流價值）尤其在大多數立場鮮明的擁核媒體刻
意塑造之下，反核成了次文化，甚至是反文化，非但媒體少見理性客
觀的討論，即使有稍許的報導，也將焦點集中於反核人士的非理性、
情緒化的行為上，將其汙名化，成為一群沒有民主素養的暴民，藉以
鞏固擁核的正當性。
在從前的社會裡，由於擁核是國家政策，因此反核或廢核的聲音屈居
於弱勢，媒體所見皆是核電對人民生活的益處，或是政府官員信誓旦
旦的保證核能的安全。「擁核」成了不可動搖的終極價值，是不可被
挑戰的。在民進黨政府執政後，反核的聲音漸漸有了發聲的管道，但
媒體似乎仍未脫舊思想，依然在心中依著自己以為的多數民意做報導。
因此在最近一次盛大的反核遊行中，我們看到媒體將報導焦點擺在
「連狗都被拉來參加遊行」、「小朋友說不知道為什麼要來遊行」、
「用孕婦做遊行廣告很不道德」之類的零碎議題上，反核遊行變成了
搏君一笑的娛樂新聞。而在這次自焚事件裡，我們也極少聽到反核人
士的聲音，甚至還有兩家媒體全程轉播自焚的經過或補償性的加上
「不可模仿」的字樣，自焚事件又變成了社會新聞與綜藝節目裡的生
死一瞬間。
義大利的語意學家艾柯指出，文本建構的方式可能具有設定觀眾解讀
的效果。台灣的媒體環境強調市場利潤的商業競爭，因而在媒介內容
的設計與選擇上，自然傾向於如何刺激消費，而非讓多元意見呈現。
而媒體在選擇及聯結某些社會事實後，再依其所依據的既有社會迷思，
使閱聽人自然的認同文本。媒體在報導此次自焚事件中，刻意忽略反
核人士的基本訴求及無力感，新聞文本的建構上則多選擇與警方的衝
突或與施明德的口角爭執，藉以突顯民眾對「秩序」的認同引導民眾
對該事件的理解。
擁核或反核沒有絕對的對與錯，自許為公正客觀第四權的媒體在核電
事件的報導中也不應該自設框架，選擇有利的觀點來報導，或刻意製
造對立的氣氛來拉抬收視率。人民有被告知事件真相的權利，一時的、
零碎化、邊緣化的報導並不能協助我們成為有智識（well-informed）
的大眾。媒體究竟不是商業機構或政治團體，請放棄不必要的意識型
態，讓報導回歸專業吧！
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「小啟」：更正啟示
上上一期（第三十期）電子報的《鬥陣俱樂部》中，TNT電台來稿：
「聲聲不息的民營公共電台」一文中，由於投稿單位以及小編的一時
不察，將文中第六段（1992年底…）的「張俊雄」立委誤植，正確
應為「張俊宏」，差一個字差很多，雄哥現在是院長呢！
傳學鬥與TNT電台特此更正並致歉，大家可以罵我們豬頭啦！
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「大啟」：信箱「再度」更改！！
因為日前的連署活動獲得大家熱烈的迴響，我們也意識到信箱爆滿的
可能性大增，所以決定申請一個「單一窗口」，彙整大家的來信與投
稿、訂閱作業，故自即日起，再次請讀者留意，我們又要改信箱囉！
即日起投稿或訂閱請改e-mail到以下信箱：
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歡迎社運團體要求轉載文章與活動訊息，快來快來。
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