傳學鬥電子報第二零零期
傳學鬥電子報第二零零期
《本周內容》
∮編輯室報告
執政黨怠惰、新聞局說謊－－
傳學鬥今日新聞局前抗議活動說明
∮傳學鬥論壇
新聞局無線電視事業公股釋出執行條例草案基本問題
程宗明（前傳播學生鬥陣成員）
∮本週媒大事
∮媒來稿
普及服務不在於寬頻費率低就可以達成
溫典寰（國立中正大學電訊傳播所研究生）
∮媒連署
媒體要改革，公民來連署
－－讓我們催生公共廣播電視集團
∮媒宣傳
傳學鬥外部讀書會
－－《解構好萊塢，開拓新視界》
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編按：
傳學鬥進入第二百期了，今天在媒體改革運動史上也是值
得重視的日子，傳學鬥今日（十七日）與媒體改造學社、
學運、社運人士共同前往新聞局，抗議執政黨及新聞局忽
視民間公共化的訴求。我們批判的是，新聞局除浮報公共
化開銷，刻意忽略公共電視因為營運規模的擴大，所帶來
的市場利基及多元文化表現之外。新聞局也不願意開放公
聽會，除有賤買廣電公共財、圖利財團之意圖，更踐踏人
們對媒體公共化所帶來的公共服務需求。
另外，程宗明一文詳細檢視新聞局無線電視事業公股釋出
執行條例草案的諸多問題，讓我們更加了解新聞局到底做
錯了什麼。
┌────《2004/05/17第二百期》─────┐
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◎執政黨怠惰、新聞局說謊－－
傳學鬥今日新聞局前抗議活動聲明
針對新聞局日前片面建議「台華兩視私有化」，罔顧陳總
統兩千年傳播政策白皮書的承諾，傳學鬥與一群關心台華
視公共化進度的學、社運人士，於今（十七日）上午聚集
於新聞局大門前，要求政府正視國內公共廣電資源不足的
問題。除了高分貝呼籲新聞局「回頭是岸」，現場並以行
動劇的方式，「鼓勵」陳總統積極履行競選承諾，而非「
說一套，做一套」，「只騙選票，亂跳支票」，辜負廣大
閱聽眾的期待。
廣電三法去年底新修之後，明文規定政黨及政治人物不得
涉及媒體經營，然而對於台華視將如何處分，新聞局的態
度卻由白皮書中「台華視兩公」的基調日趨保守。先是洪
副局長在「一公一民」外，悄悄放出「不排除兩私」的風
聲，以致於選後，新聞局變本加厲，甚至在報端以「數位
化」做為拒絕履行「公共化」的理由，不但無視於先前委
託學者評估的結果，也是官僚說謊、顢頇行政的表現。
傳學鬥認為，新聞局「台華視私有化」的建議極不負責，
而對私人企業進行數位化採取放任的天真態度，不但將加
遽當前商業化的傳播亂象、扼殺台灣文化的命脈生機，更
無助於整併國家數位資源，是違反世界各國發展數位化的
潮流。此外，浮報公共化開銷、營造釋股的正當性的說法
，除了有賤賣國產、為特定財團鋪路的嫌疑，甚至未記取
舊政府草率將中視釋股的教訓，更是走歷史回頭路的不智
之舉。
今天參與的活動的學、社運人士並出示「媒體要改革，公
民來連署」的連署社團名單。截至目前，已參與連署的社
團，計有人本教育基金會、女學會、中華民國全國教師會
、中華民國智障者家長總會、中華電信工會、日日春關懷
互助協會、台北縣文史學會、台灣人權促進會、南洋台灣
姐妹會、台灣新聞記者協會、台灣媒體觀察教育基金會、
台灣和平促進會、台灣原住民族政策協會、民間司法改革
基金會、全國產業總工會、全教會、苦勞網、客家傳播權
益促進會籌備處、婦女新知基金會、傳播學生鬥陣、新社
會學生鬥陣…等，而相關串連的動作也正持續進行中。
而網路連署部分，儘管開放不久，也有近三千人到網路上
表達對「催生公共廣播電視集團」的支持，未來將可望有
更多民眾上線連署支持。對於新聞局無視於白皮書的作法
，活動者並且再次呼籲，執政者千萬不要心存僥倖，輕忽
來自社會各界民眾、呼籲媒體改革的聲音。
◎ 「催生公共廣播電視集團」連署，歡迎鬥陣來：
媒體改造論壇：http://twmedia.org/
傳播學生鬥陣：http://twmedia.org/scstw/
∮⊙◇▉▋▌ 傳 ▍ 學 ▍ 鬥 ▍ 論 ▍ 壇 ▌▉⊕⊙◇
新聞局無線電視事業公股釋出執行條例草案基本問題
程宗明（前傳播學生鬥陣成員）
依據廣播電視法第五條規定，處理政府、政府投資事業與財團
法人的無線電視持股，重點在「退出」的設計，而不在演繹退
出後是否推動電視公共化與私有化的發展。就此而論，新聞局
法案以「釋出」為名，又缺乏對此名詞的解釋 (是專有名詞還
是一種動作的形容詞)，在模糊之中，明顯導向「私有化」的
政策，顯然有踰越法源的授權的範疇。尤其是乙版完全以公股
向市場釋出為處理方針，更是偏頗。由此看來，新聞局明顯踰
越廣播電視法修法意旨而推演立法。
因原法要求的處理方向不明，所以新聞局也訂立兩種可能方向
作為因應，容或這是可以接受的階段性思考，但甲版訂立的兩
種處理途徑：公共化或私有化，卻在內涵清楚度上前後不一，
原因仍導源於使用「釋出」一詞。
以公共化處理程序而言，重點應在台視華視與現有公共電視的
整併，而非將股份捐贈給公共電視。以股份的價值而非將事業
整體，包含固定資產、製播攝影棚、網路與傳輸設備與人力資
源一併考量捐贈，將嚴重扭曲原本公共化的意涵。
回歸新聞局現階段強調的立法層次，因為在暫不決定釋出電視
股份後的經營走向 (如公共化或私有化) 前提下，實際的法律
面貌應以處理資產與設定公正機制為主。所以依特別清算與解
散方式處理台華視政府持股問題，使退出達成，較符合原意，
待執行委員會釐清所有電視公共財的規模後，再以公正透明程
序，從國家需求共識角度，訂立公共化與私有化走向的幅度，
才是正途。
再者，無線電視公共化處理程序定義不明與有意扭曲。因甲版
中相對最為重要的不同部份，為公共化之處理程序設置。然而
最大問題卻在處理的定義不明：何謂「捐贈」無線電視股份給
現有財團法人公共電視，是令其成為台視華視的官股代表，成
為經營者之一？這叫公共化？至於被指定公共化之電視台，在
有了公共電視作為股東之一後，如何公共化也缺乏任何法定指
引。
如果是暗指將公股出脫後銷售所得，捐贈公共電視，如同該版
第十九條規定一般，此不但扭曲公共化定義，同時更有偏向討
好部份現有「希望台華視私有化」的建議之嫌，毫不足取 。
其三，非公共化之無線電視事業，釋出後是否可以繼續使用原
電波頻譜不明。因非公共化之處理程序，完全在於股權轉移，
卻沒有一字論及其使用頻譜的移轉問題。而且對照於公共化處
理程序有甲版第十條的規範，在此可見明顯的疏漏與重大錯
誤。
新聞局草案，不就私有化電視台是否有權繼續使用原本授與之
電波頻率提出說法，創造模糊地帶，不但引發重大爭議，同時
有圖利業者之嫌。回歸正途，本草案應明令，非公共化之電視
事業，其所需電波頻率，依廣電資源均衡使用與市場需求原
則，酌量核配。
同時依據行政院數位廣播電視整合計畫方針，未來政策在於打
破垂直壟斷，促進消費者權益，所以對於新成立的私營無線電
視事業，不可再核撥其平台傳輸與頻道營運執照於一身，該草
案顯然缺乏國家整體發展政策之前瞻。
最後的問題在於，執行委員會構成內涵不足。執行委員會在職
掌範圍上，不應只是消極地投注公股釋出計畫，更應積極地規
畫台灣未來電視均衡發展的體質，使公共電視擴大，商業電視
得到競爭規範。目前職掌功能，明顯看出導向私有化的規畫，
嚴重違背廣電法改革精神與社會輿論。
再者委員會之構成，納入政府代表，有違黨政勢力退出精神。
政府代表應為事務性任務編組成員，依委員會決議執行退出重
整事宜，而非進入委員會決策權限。而委員的遴聘，更須有政
黨比例限制，與利益迴避條款限制。
編按：相關連結
◎ 除了今日媒體改革團體前往抗議新聞局的「私聽會」外，
新聞局所召開的網路公聽，並非公開討論，而是：「如有任
何意見，亦請於前開公告期間內，以書面述明，傳真至本局」
這是何種形式的主權在民？請讀者共同來檢視批判：
http://www.gio.gov.tw/info/radiotv/new/93/93051402.htm 。
◎無線電視事業公股釋出執行條例草案總說明（甲版）
http://www.gio.gov.tw/info/radiotv/new/93/a01.htm 。
◎無線電視事業公股釋出執行條例草案總說明（乙版）
http://www.gio.gov.tw/info/radiotv/new/93/b01.htm 。
Our Questions：
１．關於新聞局無線電視事業公股釋出，新聞局說什麼、怎
麼說、要讓人相信什麼？
２．論述中保留而沒被挑戰質疑部分又是什麼？
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1.據悉，由於對新聞局送交行政院的華視、台視「一公一
民」、「全數民營化」計畫內容嚴謹性遭質疑，讓華視工
會醞釀抗議動作。華視工會內部表示，之所以會在此公民
化計畫案送交立法院前表達不滿，是因為整個擬定過程未
與媒體進行公聽會和技術操作意見交換，而新聞局的敷衍
態度更是讓人痛惡。
小編媒批：華視工會更指出，政府財政窘困的情況下，兩
大無線媒體都可能民營化，待法案通過後，交由國有財產
局接收，再販售財團。我們並非全然反對民營化，但是政
府必須制定一個健全的公民化政策，若民營化只是將華視
賤售財團換取國庫營收，那不僅華視員工是無法接受的，
我們全體公民更是唾棄。
2.第15屆金曲獎頒獎典禮已經順利落幕，依據廣電人收視
調查，5月8日當晚收視率高達3.50，有超過三百萬收視觀
眾收看，其中學生族群就佔了三分之一，顯示年輕人對流
行音樂的重視程度。
小編媒批：以「孽子」拿下「最佳流行音樂演奏專輯」的
范宗沛，卻說出不同的思考角度指出，媒體應該是站在給
下一代教育的立場，例如媒體詳實交代誰打架、誰喝酒開
車，對非流行音樂卻一語帶過。」范宗沛認為，金曲獎品
質不斷提升，評審素質高，但典禮終究是商業化的，幕後
音樂人付出多少努力，典禮沒有凸顯，好像成了背景，走
星光大道也是自取其辱。
3.台北市的影城越來越多，華納威秀影城將在台北陸續成
立兩家影城，分別在天母開幕，另在大直重劃區的影城也
將開幕，在西門町則有日新戲院重新開張，並推出超豪華
設備。
小編媒批：許多電影研究報告也指出，台灣觀影人數是相
當多的，台灣並且是好萊塢的十大海外市場之一，面對這
些數據，為何我們的國片卻仍是一蹶不振？原因有我國的
電影市場開放無限制的好萊塢電影拷貝數之外，以及沒有
積極規劃電影制度，只有消極電影補助金（無奈這補助卻
又問題重重），這些都是逼國片電影走上絕路的劊子手。
4.英國小報《每日鏡報》本月一日刊登的駐伊拉克英軍虐
待伊國囚犯照片，已經證實為偽造之作。每日鏡報十六在
頭版刊登道歉啟事，其母公司「三合一鏡報」則在昨天將
總編輯皮爾斯．摩根免職，由副總編輯凱利暫代。
小編媒批：英國的報業環境也可說是世界上最競爭的了，
一直以來許多的小報為了炒作新聞話題，除了爭相報導皇
室誹聞，明星八卦，最近的鏡報也發生了假照片事件，而
在市場導向的新聞環境裡，到底民眾知道是否為真實的事
件，或者是記者為了賣相而刻意誇大，甚至假造的新聞事
件呢？恐怕我們所發現的證據顯示是後者居多。
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普及服務不在於寬頻費率低就可以達成
溫典寰（國立中正大學電訊傳播所研究生）
網友要包圍立院以及在WTO的關切下，使得台灣的寬頻費
率為符合多數網友的期待，並達到寬頻普及服務的標的下
，將在六月一日起正式調降。此乃中華電信過去根深蒂固
的獨佔霸權，使得電信自由化開放競爭，用戶有了抗衡，
認為獨家掌控寬頻電路租金的中華電信，不應該仍獨攬電
信生殺大權，應該降低費率來回饋用戶，因為保守估計，
中華電信每年在電路租金的收入就高達兩百億元之多了，
所以不該收取高額的寬頻費率來支配用戶及其它業者。不
過，難道我們不能想想，與其歡欣鼓舞的迎接調降寬頻費
率的到來，何不想想，是否能督促中華電信能將盈餘回饋
在電話的普及服務，並透過我國電信普及服務政策的普及
基金的合作下，拓展尚未普及服務的地區，使得家家戶戶
有市話，而非訴求寬頻費率下降呢？
一、中華電信應負擔不經濟地區的市話普及服務：
「每個月的手機帳單高達五、六千元實在太貴了，但現在
裝了市內電話，只要支出800元而已！」這是台灣去年12
月31日才開始有市內電話的地方──新竹縣尖石鄉司馬庫
斯這個小地方的市民心聲。政府透過普及服務基金投入一
千萬元的建設，使得這個被認定為不經濟地區的用戶，也
可以在普及服務的政策下，享受普及化所帶來的愉悅。但
還有多少地方沒有市話可以用呢？政府雖然訂定了普及服
務的規範，但是，卻仍無法落實不經濟地區的市內電話服
務。雖然有些人可能會認為，可能普及基金不夠用、或者
普及服務基金的提高，會使業者不滿、或者基金的捐獻範
圍會使人聯想到政治問題等，所以至今仍無法使普及服務
順利落實在全台各不經濟地區。不過，大家可以想一想，
中華電信雖然長期在市內電話虧損，但是透過交叉補貼，
甚至透過用戶迴路壟斷等的收益，以及挾其過去獨佔事業
而對納稅人收取幾十年稅金所鋪設的設備，使得在沒有沉
沒成本的考量下，利潤已不容小覷，因此，難道中華電信
不該承擔市內電話普及服務的義務嗎？
二、政府也要負擔市話普及服務的角色：
我國電信法第20條第4項規定，普及服務指全體國民得按
合理價格公平享有一定品質之必要電信服務，且普及服務
的特色中，像是服務品質（QoS）需使各都會區或偏遠地
區的電信服務品質都維持既有水準，在可接取（accessibility）
的保障下，所有地區的民眾皆可接取到電信服務，因此，
政府難道不該想辦法解決全台灣還有許多地區還在將手機
當市話使用嗎？
眾所皆知，電信線路是屬於公共財，而電信普及服務的基
金，電信業者也有承擔，但未透明的普及服務資金，到底
運用到那裡，我們卻很少知道，倘若我們可以常聽到政府
又使那個偏遠地方擁有市話的話，這樣我們就可以知道普
及服務的基金沒有被濫用，但是，還有許多地方未享受到
市話服務之下，政府還信誓旦旦的想要在2008年達到六百
萬戶寬頻上網的目標，認為只要使用者夠多，價格就會
down下來，寬頻服務就可以達到普及化，但殊不知，費率
的調漲如果不是很離譜的話，一般人其實還是會繼續使用
網路的，也就是說網路的調漲對用戶的接取影響是很小的
，所以說，費率要下降到多少，用戶數增加，在業者身上
我們知道可以獲利，在政府的政策上，可以趕得上地球村
的氛圍，但是，我們應該更明瞭，現在比過去在語音電話
的費率已增加十倍之多，加值服務與行動電話仍是不斷的
普及，卻沒有影響到用戶的減少，所以，寬頻費用的異動
，應該不會影響到電話的普及吧！所以，大家是否應該將
焦點放在尚未有市內電話的地區之普及服務吧！
三、先落實市話普及服務再談寬頻普及服務：
另外，政府現在居然還想要規劃鋪設第二條電話網路，利
用光纖網路來增加頻寬，幫助業者解決最後一哩的問題，
這難道不會加大整個台灣的數位落差──沒市話的依舊沒
市話，有寬頻上網的地區，繼續予取予求，難道沒有解決
市內電話的普及服務，就想跳躍到先解決寬頻上網的普及
服務嗎？我國的電話普及服務已經超過百分之七十了，能
透過電信網路接取資訊的只有百分之三十而已，也就是說
，要把屬於「先進的」電信普及服務提升，似乎應會比將
「市話」普及服務提升還困難，所以，政府如果仍在認為
，提高上網的普及服務，而忽略仍有許多地區連市話都沒
有，更遑論上網需求的話，那普及服務只是一種號召，是
一種迷思，而中華電信還是不要民營化的好，這樣，也許
就可以持續負擔得起電話的普及服務了，也不會拿沒有獲
利當作神主牌了，所以，與其寬頻率下降，民眾何不把聚
焦擺在全台的市話普及服務，而非網友希望的寬頻費率下
降，且政府就以為可達到寬頻普及化的樂觀主義。
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媒體要改革，公民來連署
－－讓我們催生公共廣播電視集團
各位親愛的台灣公民：
您一定清楚，台灣的電視台關心的只是收視率百分點，可
以為他們帶來多少廣告收入，而不是這些內容影響了我們
社會多少年。當他們荷包滿滿之際，我們卻得一直忍受水
準低落的電視節目，擔心自己的小孩該看什麼電視，而且
根本無法藉著收看電視讓我們成為有思考力、有發言權、
有國際觀的公民。
相信您也有同感，在台灣一片烏煙瘴氣的電視環境中，公
共電視的節目，無論是優質的戲劇，平實的新聞報導，用
心製作的兒童節目，以及反映台灣社會歷史和變遷的深度
紀錄，不但提供比較良善有用的資訊和文化，也讓我們對
於更好的媒體內容和制度，有更明確的期待。台灣的公共
電視當然未臻完美，但是它的表現卻明白告訴我們，同時
排除政治與商業力量的不當干預，是改善電視表現的先決
條件。
因此，我們認為，當前台灣的媒體改革，可以先從一個明
確的目標著手。去年（2003）底，立法院通過了廣電相關
法案修正，政黨和政府不得再持有無線廣播電視的股份。
這個在台灣民主化過程初期就應該完成，卻拖延至今才勉
強通過的修法，只能算是台灣媒體改革的第一步。我們認
為，台灣的電視和廣播在政府和政黨股份退出之後，絕不
能在商業化的浪潮中，淪陷成為更多的商業電視和廣播。
相反的，我們應該跟隨其他國家的先例（包括英國、法國
、日本、南非等等），讓這些原本就屬於全民，應該為全
民所用的電視和廣播電台，結合現在的內湖公共電視，轉
型成一個民主、多元、有競爭力、影響力，和經濟規模的
公共廣播電視集團，發揮節制媒體過度商業化的功能，並
強化媒體公共服務的責任。
新成立的公共廣電集團，將可以整合現有的公共廣電資源
，強化公共媒體的功能，導正惡質的媒體環境。也可以參
考國外的成功經驗，將公共廣電集團旗下的幾個電視和廣
播頻道，依照不同的社會和文化需求分工，分別負責通俗
大眾、前衛實驗、弱勢族群（客家、原住民等）、特殊任
務（國防、教育、社會服務）等，發揮總體的公共服務效
能。
如果您支持「催生公共廣播電視集團」等訴求，歡迎和我
們一起連署
1.台、華視即刻公共電視化。
2.客家、(即將成立之)原住民電視台公共電視化。
3.中央、漢聲、教育、警廣等國有廣播電台公共電台化。
4.政黨不當取得之廣電媒體資產歸還國有後公共化。
5.前述黨國媒體全面公共化後，與內湖公視共同組成公共
廣播電視集團。
發起社團：媒體改造學社
聯合發起社團(按筆劃順序)：人本教育基金會、女學會、
中華民國智障者家長總會、 台北縣文史學會、台灣人權
促進會、台灣新聞記者協會、台灣媒體觀察教育基金會、
台灣和平促進會、台灣原住民族政策協會、民間司法改革
基金會、全國產業總工會、苦勞網、客家傳播權益促進會
籌備處、傳播學生鬥陣(持續增加中)
媒體改造相關資訊請前往網址：twmedia.org （連署網址）
聯絡電子信箱：contact@twmedia.org。
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編按：
傳學鬥第一場讀書會成功落幕，感謝讀者們熱烈討論，提
供我們理論外不同的實務觀點，也讓我們看到台灣電影工
作者所面臨的艱辛環境，以及因應策略。傳學鬥第二場讀
書會將於五月廿九日舉行，歡迎趕緊報名參加。
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傳學鬥外部讀書會
－－《解構好萊塢，開拓新視界》
走過了千禧年，目前的台灣社會裡電影早已成為人們日常
生活的重要部分。那麼大家都看什麼電影呢？路上的行人
大概都會說是好萊塢電影。作為一種符號，好萊塢不僅是
地名，且是電影工業的代名詞，進一步說，它根本就和華
爾街、五角大廈等成為美國國力的象徵。然而回顧廿世紀
的電影發展史，好萊塢的霸業並非一蹴可幾、自然天成，
國家勢力的強力介入更是關鍵。
「全球好萊塢」一書，以各種角度反省為何現今的世界各
地都是好萊塢電影的天下，其中包括了為虎作倀的著作財
產權以及專利權的控制，還有與各國合作共同製作電影，
以及起用各國的演員，當然更重要的是好萊塢幾乎控制了
全世界的發行與映演的通道。
本書的譯者馮建三教授在書本的附錄，也檢討了我們的影
劇新聞的浮濫，而影劇新聞當中又更充斥著好萊塢的各式
各樣的報導，這些現象充分反映影劇新聞的從業人員也是
好萊塢的幫兇，並且也為我們日漸萎縮的台灣國片發出不
平之鳴。
如果你對台灣的電影環境有些許關心，希望替台灣的電影
在好萊塢無所不在的漫天大網中開闢些許逃逸空間，歡迎
您加我們，一同解構好萊塢神話。
時間：５／２９（六），下午二點半。
讀本：《全球好萊塢》，馮建三譯，巨流出版。
地點：人性空間新生南路三段六十巷七號。
參加資格：條件不拘。
報名信箱：scstw2003 @yahoo.com.tw。
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您對媒體或社會現象心有所感，而無處發聲嗎，傳學鬥是
一個開放平台，提供讀者們互動與分享空間，只要是任何
有關傳播與社會之媒體觀察、時事評論、我見我思、讀書
心得…等，都歡迎您來稿，來稿請附上姓名（或筆名）
及你想要的刊出方式。傳學鬥有刪稿權，不願刪稿請註明
。相關網址：
綠林好漢媒來稿:scstw2003 @yahoo.com.tw 。
狡兔三窟發報台:enews.url.com.tw/category.shtml 。
集思廣義讀書會:twmedia.org/benla/bb/viewforum.php?f=17 。
招賢聚義部落格:twmedia.org/scstw/ 。
並歡迎社運團體要求轉載文章與活動訊息，快來快來。
傳學鬥歡迎您與我們鬥陣在一起。
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