傳播學生鬥陣電子報第一百三十二期
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《本周內容》
∮編輯室報告
自由競爭的政治正確！
１９條行動後再論東森集團的「自由競爭」邏輯
∮本周媒大事
∮傳學鬥論壇
「科技匯流」＝「多媒體」時代的到來！？
南方一隻熊〈傳播學生鬥陣成員〉
∮讀者投書
【被評劣質 謝謝大家 豈有此理】
錢震宇（淡江大學大眾傳播系碩士班研究生）
∮活動轉載
鐵路英雄會─台鐵工會學生訪調工作隊
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┌──────《2003/01/14第一百三十二期》───────┐
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自由競爭的政治正確！
１９條行動後再論東森集團的「自由競爭」邏輯
是不是真的我們都錯怪了東森？東森高喊著市場需要自由競爭，並指
責中華電信靠著、挾著龐大的資源，圖利自己並企圖壟斷市場，造成
市場不公平的競爭，認為要解除市場不利競爭的各種條件。唉呦，各
位看倌緊來看喔，打人的喊救命！各位可能不知道真正在有線電視市
場上行壟斷之實的人，正是「東森」。
口說無憑，記得當時東森為了串聯起地方有線電視網路與其自建的區
域網路，東森寬頻電信與台鐵局簽約，透過台鐵環島光纖做為骨幹網
路及259個火車站做為據點，得以與各區域環路緊密結合，成為貫通
全台的綿密網路，但合約中明確包涵排他性，讓東森寬頻電信成為可
以獨家擁有環台光纖網路的唯一民營固網公司。
東森在二十五年租用期間，給付台鐵的一百零三億元補償費中，其中
八十億元將會再作嫁轉投資於東森寬頻，屆時台鐵將成為東森寬頻裡
唯一的公營企業單位股東。
東森寬頻如此的「整合」行動，所謂的自由市場進步論事實上已成為
其本身最大的弔詭。在電信國營獨占時代，我們老聽到缺乏競爭機制
的批評；然而，當民間業者企圖設定自由化規則時，卻又大幅削弱了
自由競爭的可能性，亟力為進入市場設限。所以東森在高喊自由競爭
的同時，我們看到他們正在行壟斷之實。
再來看看美國在2002年的FCC報告顯示，在有競爭的市場中，平均的
有線電視月費為34.93美元，而在壟斷的市場中則為37.13美元，比有
競爭的市場高出了6.3％；同時，有競爭的市場的系統業者平均提供
了60.9個頻道，而壟斷市場的業者卻只提供59.3個頻道，壟斷結果卻
造成頻道縮減，價格上揚的可笑結果。回來看一看與對照台灣，被東
森壟斷之後的結果，其實已經呼之欲出了。
東森除了高喊自由競爭，還認為三分之一市佔率的限制也不合理，但
是這條法條剛通過的時候，當時有線電視傳播協進會秘書長鍾瑞昌接
受聯合報訪問表示，在目前國內有線電視發展的有利條件下，不得超
過三分之一是合理的；美國的規定也是百分之卅五，與國內的有線電
視法規定的數據差不多。這樣一來更顯東森為了圓一個謊，只好再編
出一個更大的謊，更沒有合不合理，只有以東森利益為重的前提。
我們真的需要公平會、消基會介入來維護我們消費者的權益，但是管
得住東森嗎？誰敢管東森？公平交易委員會委員施俊吉在2001年的1
月中國時報讀者論壇就指出當時立委蔡豪想廢除有線電視19條，因為
藉由廢除這一條款，東森就可以堂皇地壟斷有線電視市場，當時也一
起提出同法第五十一條的修法，將原本屬於地方政府的費率審議權收
歸中央；還有第六十三條的修法，則將地方政府處分有線電視的權力
一併去勢。如此就可以方便財團行事，有線電視此後無須與地方政府
糾纏，只要俘虜一個新聞局，就搞定了。
俘虜新聞局何難之有？蘇正平之前的新聞局長趙怡，就是一個從東森
集團的高層轉任新聞局長的人。此外，不妨翻查人事資料，看看副局
長和廣電處長是何時升遷的官員，卸任退休的副局長，現今又在何處
支薪。俘虜新聞局何難之有！
當年傳學鬥與各界大夥們曾打過那一「美好的一仗」，但是還沒完；
面對東森最近連續的小動作，小心這些豺狼今年正在醞釀捲土重來。
大夥們看完這篇編輯室報告後，拿起筆、動一動暖暖身體，搶救有
線電視大作戰準備登場了。
可以參考以下資料，有更深入的剖析，別錯過喔～
馮建三（2002，12月1號），〈有線電視管制太嚴格？〉中國時報，民意論壇。
管中祥（2001），〈媒體是產業更是文化〉，《傳學鬥2001/01/16第二十九期》。
管中祥、魏玓（2001），〈財團為刀殂，人民為魚肉－－談「有線廣播電視法」修正案爭議〉
，傳學鬥《我們要第十九條》專輯。
管中祥（2001），〈有線電視法向財團靠攏將導媒體公民權的挫敗〉，
傳學鬥《我們要第十九條》專輯。
劉昌德（2002），〈媒體私有化的惡果：美國有線電視解禁造成消費者權益受損〉，
《當代》第184期。
管中祥、陳伊禎（2002），〈一個地方頻道的興衰：全球資本與地方文化的消長〉http://www.benla.mymailer.com.tw/study/study-26.htm
「電視霸權」擴張實錄 ────東森集團從有線電視跨足固網的歷程，文／魯朵
Our Questions
1.東森要求的自由競爭是否只是自肥的方案？
2.您覺得公平會能夠扮演什麼角色？
3.您覺得傳播產業所具有的文化特色是否能用「競爭」這樣的談法來談。
4.您覺得東森的最強競爭對手會是誰？
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正如盧梭的格言：「除了保持自由存在的表面狀態這種做法之外，
沒有更完美的控制形式可言。」，現在的東森搞的就是這種把戲吧
！自由只是一種修辭罷了，實質上腦子裡想的還不是要如何壟斷市
場，再加上熟捻中國的關係文化，該買的都買了，輪到要賣〈閱聽
人〉的時候，相信絕對不會手軟。
▉▊▋▌ 本 ▍ 週 ▍ 媒 ▍ 大 ▍ 事 ▍ ▌▋▊▉
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本週的媒體新聞：
1.台灣媒體觀察基金會，公布二零零二年第四季劣質節目、以及二
零零二年全年度劣質節目榜首名單。在新的一年，媒體觀察基金會
特別指出，內容圍繞省籍、族群、統獨打轉的TVBS「2100全民開講
」已三度上榜，各電視台新聞更遭受批評，顯示多數電視台仍陷入
收視率迷思，完全不在意民眾多次檢舉問題，更忽略社會他律的力
量。
小編短評
據說TVBS「2100全民開講」對於這樣的評論只回了一句..「謝謝」
，哎呀，怎麼表現得像一個受傷的無辜小孩〈還污辱了「小孩」二
字〉，用這樣彷彿忍氣吞聲的方式在回應哩，要不然就乾脆點，大
聲說：「怎樣，我李濤就是無恥、沒道德、愛賺黑心錢…..」，否
則還讓人覺得李大經理是縮頭烏龜呢。
2.立法院初審通過「氣象法修正草案」，在廿四條罰則中，規範新
聞傳播媒體對警報、災害性天氣預報、地震預報報導錯誤，經氣象
局通知更正而不立即更正者，得處新台幣十萬元以上、五十萬元以
下罰鍰，並得連續處罰。
小編短評
這下可好，以後我們的氣象報導為了保險起見，不要被窮政府狂削
，可能有幾條路可走：一.陰天、晴天、雨天、寒流來襲這些確定字
眼改為一些曖昧不明的字眼，例如，陰裡藏晴可能會下雨天……
二.把氣象報導外包給國防部，我們精實的國軍弟兄們應該就不會出
錯了，就算出錯政府也可自行消化預算…一台F16可以應付出錯直
達百次吧 二.以後再也沒有氣象報導了…哀哉。
3.2002最受歡迎的電視連續劇是哪一齣？根據AC 尼爾森收視調查，
無論是4歲以上個人、工作男性或女性，總冠軍都是民視八點檔「世
間路」，上有陳美鳳、張晨光兩大硬裡子演員，下有江宏恩、黃維
德、陳仙梅、韓瑜等新生代演員，以溫馨緊湊劇情，打遍天下無敵
手。
小編短評
「世間路」確實是溫馨緊湊，外加假土味十足呀，不過調查的樣本
包括了4歲以上的弟弟、妹妹，真不知針對這些小朋友，AC 尼爾森
如何進行收視調查的，相當有可能的方式是，這些小朋友都是老阿
媽、阿公的乖金孫，已然形成生命共同體了呢，所以答案也是由老
阿媽、阿公來給囉。
4.摩根士丹利的有線電視與娛樂產業分析師比羅提（Richard
Bilotti）指出，美國有線電視的市場今年開始進入價格穩定期，
而業者的股價仍嚴重低估，像是Comcast、Cox與EchoStar公司的價
格，皆被低估四○％。
此外，去年美國有線電視業者的再投資資本報酬率高達二○％，首
度超越內容供應商的三％至六％。因此，他認為，今年有線電視公
司的投資策略價值，為自七○年代晚期以來首度超越內容供應商。
小編短評
這下子各位知道東森王懂的如意算盤了吧，美國的有線電視普及率
未到台灣的八成，收費上限透過分級〈組〉一解除，有線電視就成
為名符其實的金雞母啦，那麼台灣一實行分級／組付費咱王董可就
一飛沖天囉，不過這樣一來，像我這種窮學生就只能每天對著股市
解盤〈虎爛台〉、消費購物〈騙錢台〉、彩虹〈騙色台〉等等基本
頻道發呆，而且電視分級／組了，變貴了，內容還是沒變呀．．．
ＮＢＡ的球賽還不是只多了個姚明罷了，憑啥我要多付２或３倍的
錢呀。
5.一九九九年諾貝爾和平獎得主無國界醫師組織說，安哥拉饑荒和
疾病蔓延以及剛果和哥倫比亞的戰禍是今年美國媒體未充分報導的
十大人道新聞之一。
無國界醫師組織說，美國傳播媒體今年也鮮見報導北韓糧食嚴重不
足以及蘇丹回教政府在該國南部和民兵衝突升溫，造成大批難民的
問題。
今年是無國界醫師組織連續第五年公布美國媒體所忽視的新聞，也
是該組織連續第四年宣稱美國媒體忽略了大批窮國人民因為無法取
得藥物而早死的新聞。
小編短評
美國的媒體跟總統差不多是同個鼻孔出氣的，一報外國報導就是北
韓金大中有核武、領導人好色腐敗，伊拉克海珊不民主、沒規矩、
取好幾個老婆，拉丁美洲到處是毒品、危害美國人民；然後布希這
位英雄百般不願意之下再去解放他們，而且一定要用飛彈救那些受
苦的人民們。
以上是本週媒大事。
（編輯室報告與本週媒大事也可以在立報看到喔！）
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「科技匯流」＝「多媒體」時代的到來！？
南方一隻熊〈傳播學生鬥陣成員〉
面對全球化的吸納與整合，在媒體產業方面有一種說法相當有說服
力，其論旨認為：目前世界先進國家均關注於數位科技產業朝向匯
流發展的趨勢，並擬定國家長期發展政策。而為了擘畫台灣未來中
長期發展方向而擬定之「國家重點發展計畫」亦是朝此方向邁進，
並以「全球接軌，在地行動」之基本策略，厚植國內科技產業發展
基礎；因此為了讓媒體產業能夠順利升級，達到科技匯流的多媒體
水準，政府的「中介規劃」應當取消，也唯有政府的鬆綁，我國的
傳播產業才能因此擴大經營規模，同時朝多媒體發展，並以此達到
全球競爭的水準。
此番論旨最主要的陳述說明了科技匯流之下，多媒體時代已然到來
，如果政府還要管東管西，在政策上不以科技時代的大趨勢為考量
，那麼這不只是一種保守退步的做法，同時也與國家競爭力的論述
背道而馳；然而，先不論「國家競爭力」中的發展迷思以及「數位
落差」諸總尚未解決的難題，我們想問的是，科技匯流之下的多媒
體時代真的到來了嗎？
「多媒體」此概念的出現與九零年代光纖、數位技術大幅提升有重
要的關聯，這種新的溝通系統整合了不同的媒體與互動的潛能，並
且有相當的可能，將很快的擴展到我們的日常生活領域，面對這樣
充滿無限「點石成金」〈麥克魯漢語〉可能的新科技，各國無不傾
力投入規劃，美國副總統高爾發起的「全國資訊基礎建設」〈NII〉
、歐洲的「才智計畫」〈Esprit〉、「尋獲計畫」〈Eureka〉、「
歐洲資訊社會」，日本電信委員會〈Telecommunication Council〉
提出的，「改革，以邁向２１世紀智識創造的社會」等等計畫與宣
言是例證；但是實際上真正從事發展多媒體系統的主角卻是企業，
以美國為例，NII籌備階段的資金大概就要四千億美金，這樣昂貴的
支出使得政府機關必須以「合作」的方式來進行。美國的網路電視
〈WebTV〉由微軟買下，同時微軟也和國家廣播公司〈NBC〉結盟，
成立MSNBC這個網際網路與有線電視網，而日本的任天堂〈Nintendo
〉和世嘉〈Sega〉則努力突破現有的虛擬互動技術──宗旨在創造
一個讓人沉浸其中的虛擬實境。
雖然媒體系統的整合之旅已經開始，但是整合完成之日恐怕不會那麼
快來臨，日本的關西科技城〈Kansai Science City 〉；八個歐洲電
訊網的整合計畫，以進行非對稱數位式用戶迴路〈ADSL〉的測試，結
果與預期不盡相符，多媒體以互動模式呈現的隨選標準品質錄影節目
與具備合適軟體的「機上盒」，皆需要傳輸容量的巨幅成長，資訊學
者Castells引用Owen的說法認為「互動式整合錄影節目的未來，需要
比我們目前所有還大得多的容量，不僅是全國骨幹，還有與個別家戶
連線的地方播放系統」。雖然新科技被讚頌為幾乎無所不能，但是目
前的事實仍然是無法超過現在的有線與衛星電視系統，或線上服務提
供的選擇範圍，當然，這並不意味著新科技無法向前邁進，仰賴數位
壓縮技術，頻寬仍可巨幅成長，但是這必須有足夠的投資，而如此巨
大的投資相信足夠的需求是必要的，因此「多媒體」系統能否存在，
資訊基礎建設的投資變成關鍵，而節目內容能否吸引足夠的目光更是
關鍵中的關鍵。
多媒體系統的誕生關鍵在於節目內容或許早就並非新鮮事了，微軟在
1996年後一連串的收購動作就包括了收購Bettmann Archive，這個世
界上規模最大的攝影作品收藏的數位化權利，以及芳克與華格諾﹝
Funk and Wagnall﹞的百科全書光碟版的製作權利，同時好萊塢的電
影資料庫也成為炙手可熱的「寶庫」，與許多新科技的崛起一樣，新
系統的真實建構策略還是鎖定在發展龐大的娛樂系統，但是目前另一
個問題是，美國使用媒體的整體的時間從８０年代開始逐年下滑，時
間成為另外一種稀有的資源，而大部分的媒體專家認為這樣的情況點
出了多媒體擴張的真正瓶頸：內容跟不上系統的轉變，也就是訊息落
後於媒介，播送能力的大幅擴張，加上互動式的選擇，若在內容上沒
有真正的選擇可言，將會失去潛力，Castells作出這樣的比喻：「線
上提供500部大同小異的性／暴力電影，無法讓傳輸能力的巨幅擴張
站得住腳．．」。
將目光從遠方拉到台灣，最近台灣政府為未來台灣的傳播發展做了幾
個重要的決策與宣示，首先是，因應電信及有線電視數位匯流銳不可
擋趨勢，行政院新聞局通過公告固網業者跨足經營有線電視的相關規
範，同時也同步通過東森媒體科技以及中嘉網路所提加值付費頻道的
申請，加速台灣數位產業的發展；再者，則是東森媒體科技旗下十二
個系統台則將自本月份開始推廣數位付費頻道，中嘉網路也在評估是
否增加付費頻道內容，以便向用戶收取費用，卡萊爾亦將在近期開始
廣付費頻內容，最後，則是新聞局副局長李雪津表示，由於有線電視
推廣數位加值平台，新聞局計劃把地方政府所有的費率審查權，統一
由地方收回中央管轄，至於有線電視業者推廣數位加值服務平台內容
的費率問題，也將回歸市場機制決定。
我們可以發現這些政策仍然停留在：要求政府角色退出中介計畫〈或
者不曾強力介入過！〉，讓科技歸科技，市場歸市場，然後一個多媒
體時代就會翩然而至。但是前車之鑑已經告訴我們，節目內容才會是
關鍵呀，特別是豐富的資料庫，以及富有互動性的節目製作理念才會
是重點，沒有這些東西〈台灣的戲劇、綜藝節目以同質化、無趣著名
〉談科技匯流、多媒體系統，並且以此作為分級／組付費〈實則變相
漲價〉的理由，這對台灣的閱聽大眾公平嗎？而對台灣的媒體產業整
體發展又有什麼助益呢？在缺乏歷史情感與文化使命之下所誕生的傳
播政策與傳播產業除了淪為刀俎上的魚肉，恐怕也只剩緣木求魚的無
奈罷了。
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【被評劣質 謝謝大家 豈有此理】
錢震宇（淡江大學大眾傳播系碩士班研究生）
日前，媒體觀察基金會公佈了去年被觀眾評選最為劣質的電視節目，
其中TVBS的「2100全民開講」及華視的「TV三賤客」，分別居於談話
類、綜藝類劣質節目的榜首。其原因不乏是預設立場、製造對立、激
化敵視情緒，而在綜藝節目類則是言談不負責任、跟監偷拍手法惡質
，對社會造成不良影響。
原本想像名列劣質節目上的電視節目及新聞，聽到如此的評價，應該
感到反省檢討，甚至是提出改進之道。孰料，媒體在報導TVBS「2100
全民開講」製作單位在聽到被評選為最劣質的節目後，竟只說了：「
謝謝」！彷彿在訴說著感謝觀眾朋友對他們的厚愛，他們會繼續努力
似的，完全讓人亂了頭緒，不知該如何才是。
放眼望去，電視頻道中劣質的節目比比皆是，評不勝評，設立觀眾評
選機制的構想固然立意良善，但是卻沒有一個相對應的懲處或裁罰的
後續動作，使得在每季評選劣質節目出爐後，其節目依舊存在且無改
善的跡象。當然，我們是獎好不獎壞，每年都會頒獎給優質的節目代
表，以玆鼓勵。對於好的節目理應給予支持，希望他們好上加好，只
是對於壞的節目，也許只是列單控管，拿它沒辦法。
以平面媒體來說，就拿進入台灣就批評不斷、風波沒停的「壹周刊」
來說，民眾的撻伐聲音不絕，而雜誌的本身確依舊不為所動，我行我
素，打著還是有許多人會看，照樣賣他的，還好在「廣告主協會」的
抵制之下，讓雜誌廣告效益無法伸展，也給了他們一記教訓。回頭看
電視，在本質一樣是在商業資本體系下運作的媒體，賦予它一個年終
劣質節目的封號，對其的生存利基，毫無威脅，更難撼動它在利益導
向市場中的龐大身軀。
這就好比是天秤兩端，好的一端節目本來就少，以至於天秤向壞的一
端傾斜，終究導致壞的節目充斥，彼此沉淪，該如何有一個實際的執
行方式，讓真正好的節目愈來愈多，讓被評選為劣質節目的製作單位
，感受到有壓力逼使他們往好的方向前進，著實不容易。
所以，公佈優質劣質節目的名單，也許只是個開端，若要因此增加優
質或減少劣質，可能還嫌太早，但，沒有個開端，想有更好的收視環
境也是枉然。只能怪我們的電視環境積弊已久，一時之間不知該從何
改起，或許從結構體制下手是可以考慮的，否則再多的電視好管家，
選些好壞蘋果，也是沒用。
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鐵路英雄會─台鐵工會學生訪調工作隊
致全國大專院校青年朋友書
「我為甚麼要參加台鐵工會學生訪調工作隊？」
■緣起
一直以來，鐵路作為公營事業單位提供了我們很多便利的服務。鐵路聯
結鄉村與都市，帶我們上工，送我們回家，作為公共的鐵路，它是人民
生活的一部分，是福爾摩莎的血脈，更是台灣經濟發展的基石。然而九
十二年底，在政府大力推行的公營事業民營化政策下，台灣鐵路局將改
制為公司，此後，利潤至上、自由競爭、商品化、用者自負…，鐵路員
工的勞動果實及公共服務的理念，將隨民營化腳步而消失殆盡。
在此歷史關鍵的時刻裡，各位青年朋友們，你絕對不能缺席！
■宗旨
一、帶動校園學生與社會大眾反思公營事業民營化的種種問題。
二、了解鐵路工人辛勤的勞動過程，呈現鐵路英雄的勞動史。
三、學生挺工會，鼓舞工人戰鬥的士氣！
四、生產者與消費者的對話，打造全民鐵路的理想。
■台鐵工會學生訪調工作隊要做些甚麼？
一、學生訪調工作隊集訓營
為使參與訪調的學生能有先備知識，掌握鐵路工人的處境，在政策面上
了解甚麼是民營化，政府為甚麼推動民營化以及民營化種種問題，方便
學生訪調的順利進行，本會特結合學界、工運界舉辦學生訪調工作隊集
訓營。
二、學生訪調工作
針對台鐵員工勞動條件及勞動過程進行調查訪問，了解員工對公司化、
民營化政策的態度與回應，撰寫訪談紀錄、工作日誌。同時，藉此增進
學生對勞動者真實處境的認識，呈現鐵路工人的勞動史。並且，學生對
員工的訪問，亦可相互激發台鐵改革的想像，尋找民營化之外的出路，
打造全民鐵路的理想。
三、訪調經驗交流會
為了讓學生訪調工作隊，能夠深入且全面了解台鐵員工的勞動狀況，並
且在訪調過程中相互學習、激勵，故舉辦「訪調經驗交流會」，在整理
訪談紀錄的過程中，偕同工會幹部、對策小組研究員，以集體討論與分
享訪談經驗的方式，讓訪調工作隊成員能初步整理訪談紀錄寫作與呈現
的方向。
■主辦單位：台灣鐵路工會
■實施對象
熱愛鐵路、關心社會議題，支持台灣鐵路局以公共服務為目標永續經營
，且有意願更進一步走入鐵路工人的勞動最前線，關心員工權益的全國
社會青年。
■實施時間與地點
學生訪調工作隊第一階段訪調工作於92/01/20─92/02/28止。
一、學生訪調集訓營(欲參加訪調者必須參與集訓營)
時間：民國92/01/20─92/01/22
地點：台灣鐵路工會(台北市北平西路3號6樓6044室)
二、學生訪調工作
時間：民國92/02/06─92/02/18(擇期進行一周實地訪調)
三、訪調經驗交流會
時間：民國92/02/19─92/02/28
■報名費
1000元整；請於集訓營當天繳交。
(保證金500元，集訓營500元全程參與訪調工作者將退還保證金。)
■報名方式
傳真：(02)23896134 轉交台鐵工會公司化對策小組
E-mail：railleft@yahoo.com.tw
任何問題請電洽：
台鐵工會公司化對策小組朱維立 (02)23815226轉2732
手機：0925523029‧0968788933
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