傳播學生鬥陣電子報第一百二十一期
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《本周內容》
∮編輯室報告
「媒體公害」怎麼辦？
∮本周媒大事
∮傳學鬥論壇
美國有線電視解禁 消費者買單
劉昌德〈傳播學生鬥陣成員〉
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┌──────《2002/10/27第一百二十一期》───────┐
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「媒體公害」怎麼辦
「財團法人新聞公害防治基金會」日前成立了，將由律師陳玲玉擔
任董事長，台灣新聞記者協會顧問盧世祥出任執行長。喧騰一時，
揚揚沸沸的代理衛生署長涂醒哲性騷擾烏龍案，成為基金會成立的
第一項「教材」，受邀出席成立記者會及「性騷擾烏龍案新聞處理
」研討會的涂醒哲，也當場委託基金會對此案進行研究，希望協助
台灣建構健全的媒體環境。
乍看之下，頗令人感動，一股台灣的媒體清流，在經歷了薛凱莉、
涂醒哲等等事件之後，終於被激發了出來，而前些日子所經歷的那
些鹹濕舔耳事件、主播削人百萬等新聞，雖然令人無法忍受；但是
畢竟還是有了一些代價。仔細瞧了一下是哪些叔叔、伯伯、阿姨在
這個機構工作；令人覺得不知是偶然還是巧合，這些人的背景、所
要宣達的理念、批判改造媒體的手段，都是那麼那麼的熟悉，……
和一些媒體批判機構一樣，在這些機構中律師扮演了重要的角色，
想必是想傳達一種正義的形象以及依法行事的組織風格，還有媒體
的批判方式也都朝向一種「淨化」的方式在邁進，監看節目內容、
進行相關的研究案、接受受到媒體咬傷者的投訴等等則是這些組織
的努力方向。
雖然雷同之處繁多，不過有些地方已經開始有些不同了，這次「新
」媒體批判機構，不知是有意還是無意，在其名稱上將媒體的羶色
腥種種不堪的內容列為「公害」，這是很有趣也很有創意的發想，
當媒體的內容因為過度商業化而日漸低俗時，所造成的損害跟藍天
、綠地、小溪受到破壞一樣是屬於一種「公共危害」哩，既然是公
共之事當然也就必須用公共的手段來處理了，政府的中介角色在此
時就被突顯出來了。
不過從過去的媒體改革方式看來，這些媒體批判團體以及政府出面
所代表意涵很多時後都是喊個兩三聲，針對媒體的內容重砲批判之
後然後政府再很有樣的，加上一些不痛不養的罰單，可以預期的，
隨之而來的就是那些媒體經營者、管理者苦著臉抱怨自己人在江湖
、身不由己，而且大家都知道，愛錢是人之常情嘛…..等等令人作
嘔的話語出現在報端。
這樣的戲碼在台灣的媒體改革路上不知已經播放倒帶又再播放了幾
百遍了，既然媒體改革從內容下手至今仍然是羶色腥不斷，可見以
媒體淨化或是內容改造為目的的媒體批判方式，已是昨日黃昏了，
而新的媒體改革機構能將媒體問題定為「公害」頗有其進步的意義
在其中，但是千萬不可忽略的是，公害問題的本質是因為「公共」
力量的衰頹，當公共的利益遭受危害而政府機構或是市民社會無法
以公共的態度來加以解決，反而仍然是採取鄉愿態度來繼續姑息養
奸，那也難怪台灣開罰單的數量會傲視全球，而媒體亂象則是寰宇
奇觀且積弊難改了。
Our Questions
1.您覺得過去的媒體批判方式有何值得改進的空間？
2.您覺得為何許多媒體改革團體律師都扮演了重要角色？
3.您覺得媒體的問題可否定義為公害？
4.您覺得政府在公害中應當扮演何種角色？
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不知道最近各位有沒有發現，現在只要世界上出現了什麼負面的消息
，譬如說哪裡哪裡又爆炸了、哪裡哪裡又失火了、哪裡哪裡又沉船了
、哪裡發生了人質挾持，就一定是跟回教恐怖分子有所關連，而且這
些新聞的效應相當具有威力，像我們的阿扁就因此要我們的國軍提高
警備狀況，以防萬一；但是有趣的是，這些所謂的恐怖事件都還沒有
經過調查，沒有經過證實，僅憑臆測就成立了，不知道這樣的新聞算
不算是新聞公害哩？
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本週的媒體新聞：
1.中視數位電視節目試播，董事長鄭淑敏在試播記者會上說，憑著
增加的數位無線頻道，將可滿足各種不同階層的觀眾需求。並表示
要讓流失的無線電視觀眾回流，「光復失土」。
小編眉批
中視拿四個數位頻道就能爽成這樣，王董聽到恐怕要笑到下巴脫臼
，人家東森號稱有上百個咧。說真的，還沒數位化，現在新聞局核
准播出的衛星頻道就有128個。頻道多可以滿足需求？鄭董還是趕快
回火星去吧。
2.行政院會日前討論「營造英語生活環境行動方案」時，陳定南、
蔡英文等官員表示看不到CNN、BBC等頻道，並質疑是「一區一台」
壟斷造成。行政院游院長指示一個月內處理。
小編眉批
怎麼沒人質疑看不到公益頻道？我家就看不到，八成也是「一區一
台」害的。據了解，偉大的祖國也看不到BBC，原因是BBC記者曾錯
誤報導「一中一台」言論。「一台」真是害人不淺。
3.無線電視民主化政策轉彎！原提案台華視公共化立委改推動「一
公一民」方案，並獲部份在野立委支持。新聞局長葉國興初步表示
同意並將規畫執行方向。
小篇眉批
台華視公共化才是硬道理。這些立委大搞修正主義，都
是出身有問題的右派。傳學鬥堅持反資防修，堅持兩台公共化到底
！！
4.前勁報記者洪哲政報導漢光十六號演習，被檢察官認定非法取得
軍事機密，以違反妨害軍機治罪條例起訴。所謂機密的認定並未經
立法條文限定，全憑行政機關裁量。媒體輿論咸認為此舉是國家傷
害新聞自由的又一惡例。
小編眉批
唉，報導國家消息記者被告，報導黑社會新聞辦公室挨砸。台灣的
媒體從業人員，除了明星主播，不是累死就是嚇死。這樣下去不行
，傳媒工作者的勞動意識要覺醒，要團結起來！！
以上是本週媒大事。
（編輯室報告與本週媒大事也可以在立報看到喔！）
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美國有線電視解禁 消費者買單
劉昌德〈傳播學生鬥陣成員〉
最近美國許多跨區的大型系統業者，為了打擊其他較小的競爭者，不
約而同地以低價策略吸引其他系統業者的客戶。舉例來說，以費城（Philadelphia）為基地、並擴張到美國東北沿岸各大城市的康克斯特
，就針對已經裝設其他有線系統的消費者，推出五折的特別優惠價格
。地區性的小型系統業者無力應付這種近似「割喉」的價格競爭，只
有訴諸司法單位裁奪。
主張對有線電視所有權解除限制的「自由經濟」論者，可能會引用這
個例子，來說明消費者將可因為解禁政策，而享受到費率下降的好處
。如同美國1996年電訊法（Telecommunications Act）修正之後，美
國總統柯林頓宣稱，解除對電信與有線電視系統跨業經營的限制，將
可讓美國民眾享有更多的選擇、與更優惠的價格。
然而實際狀況卻正好相反。首先，這些業者的優惠價格，只針對從其
他業者懷抱中「變節」的新用戶；續約的舊客戶還是必須按照原契約
，付出比較昂貴的月費。因為大型業者降價以求的目的，不在嘉惠消
費者，而是為了徹底擊垮對手、以壟斷市場。這正是美國媒體解禁政
策之後，放任大財團獨佔市場的寫照。
其次，一般消費者付出的有線電視費用，在1996年之後不降反升。根
據調查，1996年解禁之後，美國一般民眾的平均有線電視月費，上漲
了約45%。FCC的官方資料也顯示，2001年的美國有線電視費率，比前
一年上漲了7.5%。與此同時，一般消費者的收入卻不升反降：美國最
新的官方普查顯示，去年一般中產家庭的年收入，比前年減少了約
2.2%，同時生活在貧困之中的人口，則增加了4%。一般民眾收入減少
，有線電視費用還繼續上揚，戳破了美國政府當時解禁所編織的謊言
。
美國有線電視費率的不合理上漲，有兩大原因。第一，是修法之後財
團壟斷的結果。根據FCC的同一份報告顯示，在有競爭的市場中，平均
月費為34.93美元；而在壟斷市場中則為37.13美元，比前者高出6.3%。
第二，缺乏強有力的管理者。過去FCC扮演費率仲裁者的角色，但在修
法之後，FCC從1999年三月起就不再介入費率訂定，而完全由業者操控。
近來由東森與和信集團主導成立的「台灣有線寬頻產業協會」，要求
解除台灣法令中關於水平整合的相關限制。他們宣稱只有效法美國放
任市場，才能造福消費者。然而，美國的經驗卻明明白白告訴我們，
當所有權限制解除，就是壟斷來臨之日，也是消費者跳入錢坑的開始
。所謂「解禁」，其實就是滿足財團私利、把消費者當作犧牲品的政
策。
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小編的話
媒體擴張和壟斷常常以大環境使然以及提供更好的服務為藉口，然而
事實證明往往並非如此，從以上論壇我們或許可以得到一些例證，本
週到此為止囉，下周見。
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