傳學鬥電子報第二零五期
傳學鬥電子報第二零五期
《本周內容》
∮編輯室報告
再思考當前台灣電影工業的政治經濟分析（下）
∮外部讀書會
台灣電影產業的救亡圖存
－－《全球好萊塢》給予台灣電影的省思
∮本週媒大事
∮媒來稿
地下電台的合法化與抄台之爭
┌────《2004/6/21第二百零五期》─────┐
∮⊙◇▉▋▌ 編 ▍ 輯 ▍ 室 ▍ 報 ▍ 告 ▌▉⊕⊙◇
傳學鬥內部讀書會
讀本：《台灣電影工業的政治經濟分析(1989-1993)》，魏玓撰
再思考當前台灣電影工業的政治經濟分析（下）
面對台灣電影業的慘況，我們的政府當局在其中扮演什麼
角色呢？
電影產業在文化產業中具有龐大資本生產與再生產的能力
，也就是「瀑布效應」；電影成品雖然需要鉅額的投資，
但是在影片完成之後，往往能夠在電影院首映，繼而在有
線電視、錄影帶、無線電視、外銷等通路中流通，涉及了
龐大的資本流動。因此若要發展文化創意產業，電影工業
是不可或缺的一環。
從本世紀初美國之於好萊塢，到近年來竄起的韓國電影，
電影的資本能量對於民族國家發展民族工業，是一項不能
捨棄的產業。1996年末，韓國總統候選人金大中，提出支
持韓國電影的宣言，並將之列入競選白皮書中，他說，「
在21世紀，文化就是國力，文化不僅有提高生活質量的作
用，而且正成為創造巨大附加價值的產業。」，他同時舉
例，好萊塢名導演史蒂芬史匹柏的「株羅紀公園」全球賣
座8億5000萬美金，等同於韓國必須出口150萬輛汽車，來
說明自己將盡一切的力量，保護韓國電影，全力發展電影
產業。
台灣的電影政策，在1980年代以前，一方面視電影為宣傳
機器的一部份，當時嚴格的電檢制度、電影製作生產的生
產材料（生產工具如攝影機；生產原料如底片）進口的高
關稅、缺乏正面的輔導與獎勵，同時透過黨國基器直接介
入經營（中央電影公司，台灣省電影製片場，中國電影製
片廠）等手段，對於電影製作與內容進行嚴密意識型態監
控；而在另一方面，政策對於電影市場則以特種行業規範
之，只能以低層次的娛樂活動看待，並放任發行與映演部
門由各種勢力壟斷。
1983年電影法正式公布，雖然明訂電影為「文化事業」，
但是政府宣傳控制並未消逝，而且也沒有明確輔導電影作
為文化事業的具體策略，一般被認為「名不符實」。到了
1980年代中後期，國家政策面對持續嚴重萎縮的電影生產
，開始轉趨積極輔導，包括開放電影檢查制度，降低電影
工業的賦稅，設立電影輔導金制度。
然而，1980年代台灣電影政策的轉變，與美國在1980年代
之後將文化產業視為國家經濟的重要收入，並開始對流通
於世界各國的文化產品，以智慧財產權之名進行索價；在
此同時，美商八大為主的好萊塢勢力則配合美國的政治策
略，要求台灣取消外片配額管制，於是台灣政府在1986年
對於台灣電影的外片配額管制全面解除，而台灣本地電影
發行商也趁機裡應外合，著眼於有線電視合法化之後放映
通道的遽增，更積極地發行外片。
此外，這樣的發展又與台灣電影因為生產條件匱乏所導致
的電影產量不足有關，縱使政府在1989年開始提出電影輔
導金的輔助，希望能夠提升國片生產部門的能力，但是在
本地電影工業獨重發行（外片）的情形下，少數具備發行
－製作能力的電影公司（例如中影）往往是這項補助的常
勝軍，作實大者恆大；同時，在黨國宣揚國威的心態下，
配合本地文化菁英在台灣電影與歐洲藝術電影圈之間的穿
針引線，輔導金間接成就了台灣電影在後新電影時期的國
際影展路線。
然而從新電影到後新電影，台灣電影業的慘況並未因為國
際影展的成功 而改善，馮建三（2003）引用多種資料來源
，整理出美國以好萊塢為首的電影在各國（港、韓、英、
法、台）電影市場的佔有率，結果發現台灣獨占鼇頭，在
2001年大概有95%的電影市場為美國電影；這意味著台灣
的電影市場已經幾乎沒有生存的空間。而這種看似矛盾的
發展，實際上是在資本主義體系當中，社會階層兩極化下
的文化消費模式 。
此外，國際影展路線對於台灣電影在國際舞台的拓展，也
並未讓台灣的電影政策更具有自主性，在2001年年底，新
聞局在台灣加入WTO的談判過程中，把舊有電影法第11條與
第40條取消 。這個動作雖然象徵的意義大於實質 ，但是
卻足以突顯出國家角色的軟弱無能。
∮⊙◇▉▋▌ 外 ▍ 部 ▍ 讀 ▍ 書 ▍ 會 ▌▉⊕⊙◇
台灣電影產業的救亡圖存
－－《全球好萊塢》給予台灣電影的省思
林靖堂
近來參與傳學鬥所舉辦，閱讀《全球好萊塢》的讀書會，
筆者突然發覺到，台灣電影產業有著很嚴重的生存危機。
此危機來自於所謂的「先天不良，後天失調」，筆者認為
，台灣電影的先天不良在於早期政府對於電影的輔導心態
與整個電影產業輔導制度、產業結構、法令檢查與設計的
不良；而後天失調則是遭逢來自好萊塢電影發行與映演的
強力登台，大舉佔據台灣整個電影產業的發行端與映演端
，連閱聽眾的口味也被好萊塢的電影文本給寵壞了，再加
上一連串對於台灣電影創作者的打擊，台灣電影產業的枯
竭是無可避免！
《全球好萊塢》一書，在探討好萊塢是如何利用自己的文
本與自由主義邏輯，配合美國政府的協助，在全球建立一
個國際分工的體系，以此迴避工會的抗爭，而達到經濟學
最原始的原則「求得市場利益極大化」！本書最大的好處
，是將好萊塢如何突破國際上其他國家的文化保護政策的
手段，明白的呈現在讀者的眼前，並且對其進行強力的批
判！也因此，看在台灣讀者眼中並且對照台灣當下的電影
產業與政策環境，本書能夠很明白的顯示出台灣電影產業
與政策目前所處的困境與缺失！
參加讀書會並且閱讀本書後，筆者綜合了其他學長姐與讀
書會成員的見解，整理了大家與筆者個人的看法與見解！
一、對於政府：
政府應該正確認知電影產業是為所有文化產業的火車頭，
在文化彰顯與保存、經濟生產的生產價值上，電影是具有
指標性的意義與功能。電影不該只是宣導政令，宣揚國威
的宣傳工具，他應該是各種類型創意與文化展現的場域！
對於各種輔導電影振興的方案與措施應予以確實執行，對
於本國電影放映配額的保護應該確實立法與執行之。
政府應是站在一個輔導的角色而非控制與管制的角色，且
更應重視電影作為一個文化產業的領導地位。
二、對於導演：
台灣的導演身處困境之中，有個最大的難題，就是資金的
籌措！台灣的導演應該體認行銷的重要，與貼近大眾口味
的電影文本，無論資金的多少，讓自己的電影利用各種媒
體管道推展出去，才是未來是否有能力在繼續揮灑創意與
熱血的關鍵所在！
三、對於觀眾：
台灣的電影消費者口味，已經被美國好萊塢餵養成習於好
萊塢式的大眾口味！另外，對於對台灣電影的刻板印象與
文本解讀力的不足已經成為了一種強大的殺傷力，它足以
在國片尚未映演前，就先被否定。也因此，重新改變台灣
電影消費者對於國片的觀感與印象，加強電影文本分析等
類似的通識教育應是當務之急！
據此，政府、電影產業發行映演與製作三大環、以及觀眾
，是構成台灣電影結構的三大結構，每一個環節都必須要
有重大的改變，才能改革現在的台灣電影產業，雖是工程
浩大，但除此別無他法吧？
⊕∮⊙◇▊▋本 ▍週 ▍媒 ▍大 ▍事 ▍▊◇★☆★☆
1.上個禮拜「滾石」傳出爆發財務危機，滾石除了召開記
者會說明並無此事之外，旗下藝人例如五月天或老大哥周
華健接受記者訪問時，都表明支持滾石到底。另外也由於
「滾石」的祖產太誘人，「錢櫃」為了取得「滾石」這些
膾炙人口金曲的伴唱帶授權，「錢櫃」出價高達2億8千萬
元。其實，「滾石」最近已把早期膾炙人口的「祖產」，
以日本20-Bit高密度技術重製，包括：羅大佑、陳淑樺等
人金曲，以「滾石」K2經典專輯再度上市。
小編媒批：其實殂了滾石召開記者會所聲明指出，是因為
盜版猖獗原因之外，跨國公司與台灣的唱片公司的強烈競
爭也是原因，許多本土歌手都由來原來小唱片公司跳槽到
這些大財團的公司底下，讓這些小唱片公司辛苦努力栽培
出來的歌手，(例如之前的蔡依琳與周杰倫)拱手讓給這些
大企業作收最後的成果。
2.近期，富邦集團、統一集團都規劃進軍電視購物市場，
王令麟則是對此首次回應。他說，站在東森有線電視的立
場，只要有人願意付不錯的定頻金額，東森都樂見有其它
頻道商加入電視購物的市場。王令麟並表示東森成立四年
，業績從開始的年五億元成績，到今年五月單月做到二十
五億元新高紀錄，數字很好看，但事情不容易做。以節目
製作人為例，東森購物台現場就有六百多位，比一般電視
台製作人還多。
小編媒批：看來王董真是為了賺錢，大手筆給他砸下去了
，也說了如果大家要來競爭的話，記的，要先繳個定頻費
用給我們的系統業者，看來最後的贏家還是莊家。
3.義大利總理貝魯斯柯尼雖控制義國超過90％的電視台，
但在本屆歐洲議會選舉中，卻被一位對時局不滿的電視女
主播莉莉．葛魯柏痛宰，遭遇其政治生涯中最屈辱的一次
挫敗。 莉莉在義大利備受觀眾歡迎，她所代表的「橄欖樹
聯盟」是由一群不滿貝魯斯柯尼而離開貝氏控制的媒體，
或是遭貝氏開除的媒體工作者組成。這個中間偏左的聯盟
在本次歐洲議會選舉中贏得31％選票，貝氏的義大利力量
黨只得到21％支持。
小編媒批：從義大利的例子看回台灣，是否各位會突然驚
覺，台灣總是好的不學，壞的卻總是有樣學像呢？
3.台灣民眾最愛看什麼樣的雜誌？世新民調中心「2004媒
體風雲排行榜」調查結果發現，新聞與八卦娛樂兼具的周
刊型雜誌最受讀者青睞，其中短時間內就在台灣市場崛起
的壹周刊，更囊括了多項指標之首。世新民調中心分析指
出，壹周刊雖然爭議話題不斷，它對台灣社會帶來的影響
已深植人心，證明了壹周刊已成為引領台灣社會風騷的頭
號雜誌，想看八卦，民眾第一個會想到壹周刊。
小編媒批：不僅壹周刊有如此不錯的成績，蘋果日報也一
樣在短短時間內跟中時與聯合相互匹敵，但這份調查的前
提還是必須提醒各位看倌，因為這這裡的媒體環境還是以
市場導向，民眾愛看與與是否對民眾造成傷害，這個是必
須要去思考的差異點，因為從以前的紀錄看來，蘋果日報
與壹周刊常會為了議題聳動性，而作出傷害當事人的舉動
。
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地下電台的合法化與抄台之爭
李世清／中正電傳所研究生
自槍擊案後，逐漸沉寂於新聞版面的地下電台議題似乎又在
這些業者與李前總統聚餐的情形下被翻上檯面了。
據報載，一直以來政府官員們就無法在地下電台是該就地合
法化，還是該直接被予以抄台這兩者間進行一個適當的決策
，原因除了有許多業者利用向監察院、立法院陳情以及政治
上的壓力等來對主管機關提出政府不該大力取締的訴求以外
，另外就是考量到在目前台灣已經有兩百多家電台的情況下
，若讓這些地下電台就地合法化後，究竟會對既有的合法電
台帶來何種衝擊？
從筆者的觀點來看，我認為在一個民主的社會，具有多元的
發聲管道是必須的，因此若可透過合法化這些地下電台來讓
各方的人們皆可表達其心聲自然非常不錯，然而，因為我國
各媒體的型態向來就都具有強烈的黨政色彩，因此在這種貌
似可傳遞出多元聲音的管道上，通常其內容也不過就是各個
媒體為自己所支持的政黨自我宣傳而已，至於在意見的交流
上根本就沒有達到什麼成效，充其量也只是在兩派言論隔空
互相攻詰的情況下，呈現出雙方在一些議題上不同的觀點而
已。基本上，這種各說各話的情況不僅無益於意見的交流，
而且在這些份屬不同陣營的媒體在對各自支持者進行長期洗
腦的情況下，更造就了台灣缺乏互信根源的缺失；因此，讓
這些地下電台合法化來加入這個戰局似乎並不是一個明智之
舉。
再者，筆者進一步地從地下電台的言論與合法性這兩者間的
關係提出看法。原則上，在人人都有言論自由的法律保障下
，人們應該能夠盡其所能的提出自己對於某些事件的相關看
法，然而，這樣的言論自由是否應該建立在其本身是具有合
法地位的基礎上呢？我認為是要的。基本上這個論點並非代
表全盤否定透過不具合法地位的地下電台所表達出來的言論
就不該接受保障，但很明顯的，從現實生活中可以得知，在
透過這些未經合法的地下電台所發散出來的言論中，有時可
能極具偏激性或者是鼓動性，針對這樣可能是透過蓋掉合法
廣播電台而來所發出的言論，我們不僅無法加以防制，甚至
連既有的法律對取締這些地下電台的刑責也不過就是易科罰
金而已，那麼，在這種無法有效遏止其發表不當言論的情況
下，再加上前述所言，吾人認為政策方向似乎該走向對地下
電台進行強力的「抄台」取締比較好，只是，這種高壓的取
締手段勢必會被強力抨擊，因此若政府沒有相當的迫力，看
來也無法貫徹執行，至於在抄台後要如何防範其東山再起也
是一個相當的難題。
總之，在學者們疾呼黨政軍應該退出媒體、台視華視應加以
公共化的同時，吾人認為，地下電台也是一個必須要加以關
注的議題，即使民主的社會本來就應該要有多元發聲的管道
，但至少在以法治國的台灣社會裡，不符合法律範就等於是
沒有說服力，有關當局實不該因其背後有政黨撐腰、甚或是
因為民代的關說就加以退卻，改採不強制抄台的溫和取締路
線，同樣的，相關法令也應該修訂的更加嚴格，如此一來才
能有效地避免地下電台所帶來的問題。
⊙◇★☆傳學鬥回應：
本文對於地下電台，有兩個論述的主軸：一個是自由多元論
，另一個則是合法性的問題。
台灣的媒體大多呈現出強烈的政黨色彩，不失為一個可以討
論的議題，但是上週六的中晚所提出的資料，說明目前所謂
非法地下電台，以政治議題作為主題者約莫只剩10％，而基
於營生的壓力，其他９成的經營者大多以「賣藥電台」的商
業經營形式出現，或許正突顯出台灣廣電媒介在政策層面的
特徵。
也就是，政府往往刻意視而不見產業發展的前景，並在經營
管理採取放任的模式，導致許多媒介資源無法進行有效的整
合，同時在媒介經營過度競爭下，訊息的提供者其實不會太
重視訊息的生產，而這種廣播媒介的運作模式，是商業邏輯
的一貫思考，內容的生產只是為了促銷收音機以及其中的廣
告罷了；顯然，在這樣的模式下，許多民眾對於媒介的近用
需求其實是扭曲的。
本文提及的法律介入，傳學鬥基本上同意，但是理由絕對不
是因為目前的地下電台掩蓋了所謂合法電台發言的空間，或
是合法電台基於法治，而讓發言內容較不會流於政治煽動與
情緒動員，這樣的說法與事實背離太遠（飛碟電台趙少康的
表現堪比地下電台的激情衝動﹗或是賣藥節目與有線電視的
蓬萊仙山差異很多嗎？），而且事事訴諸法律的說法容易替
法律造神，卻掩蓋了這些偏向兩極的言論，雖然是以政黨之
名表現，其實是肇因於商業邏輯之下，過度競爭所需要贏取
的微利，進行的聽眾切割。所以基於法律進行查抄，只能圖
利現有所謂合法電台，對於改造媒體環境沒有太多幫助，反
而陷入惡法亦法的迷思。
我們認為，公共化當然是一個方法，但是廣播媒介在廣電媒
體公共化的過程中，應當扮演什麼角色應當是下一步的重點
，廣播媒介在其他新科技的衝擊下，使用者減少是可以理解
的，而廣播電台在過去的因應策略，是以全台連播的方式，
採大眾媒介的方式進行，取得更多廣告來繼續生存。
然而，廣播相較目前許多媒介，在近用成本上實屬偏低，而
且廣播基於媒介特性本來就屬於地域性的媒體，所承擔的是
社區性的角色，如果能夠透過政府適度的補貼，促成獨立媒
體的誕生，那麼在台灣逐漸走向族群多元（外籍伴侶、外勞
、新移民）的社會現實下，廣播媒介正好能夠提供這些小眾
，關於文化近用的需求。
⊕∮⊙◇★☆
您對媒體或社會現象心有所感，而無處發聲嗎，傳學鬥是
一個開放平台，提供讀者們互動與分享空間，只要是任何
有關傳播與社會之媒體觀察、時事評論、我見我思、讀書
心得…等，都歡迎您來稿，來稿請附上姓名（或筆名）
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