傳播學生鬥陣電子報第一百一十六期
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《本周內容》
∮編輯室報告
再談媒體的黨政軍三退之不足-從政黨法談起
∮本周媒大事
∮傳學鬥論壇
媒體老闆敢囂張的原因
阿布拉〈傳播學生鬥陣成員〉
∮讀者投書
媒體只是送信人？
楊逸宏（媒體工作者）
∮活動轉載
「2002全球化瞄準台灣」生活營
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┌──────《2002/9/22第一百一六期》───────┐
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再談媒體的黨政軍三退之不足-從政黨法談起
行政院會前不久通過「政黨法」，應會在這個立法院會期送審。其中和媒體
有直接關係的條文，是「禁止(政黨)經營或投資具有頻道壟斷性的廣播、電
視傳播事業」。這是老調，台灣的黨外反對運動疾呼了幾十年的舊主張，在
2002年年底北高市長大選前夕，又被挑起來重彈。
有記者去問內政部長，為何獨限制電子媒體？余部長很上道，說是「電子媒
體影響甚大，因此不許政黨經營…」。誠斯言哉。他國的媒體管制政策對電
子媒體營運多所指導的基本理由，和余部長所見略同。有此一說，可見經營
電子媒體，特別是電視台，可不比擺路邊攤賣雞排。賣雞排不衛生，頂多害
客人拉肚子；賣意識形態不衛生，其害不是吃兩包藥就可以救濟的。尤其台
灣人愛看電視遠甚於愛吃雞排，每人平均一天看2.5個小時的電視。不衛生的
意識形態，對於余部長而言是政黨染指媒體所產生的效果。經歷過國民黨威
權統治年代的人們，大約也這麼認為。看了太多對反對黨一面倒的負面評論
、對社會運動的錯誤呈現、對黨外活動不由分說扣上台獨分化的帽子，這一
輩的人們因此普遍相信將黨政勢力逐出電子媒體的必要性。但，黨政勢力退
出後的經營權真空，誰來填滿？從國外的例子來看，雷根主義和柴契爾主義
設立的理論基調，鼓勵了資本勢力進入填空。英美如此，德法日亦然。新自
由主義的襲捲下，電視媒體的公共支出正當性益發動搖。台灣媒體的歷史脈
絡不比上述國家，公共支出不受信任，因此以市場力取而代之的信念更為強
烈。
市場力的進駐，卻把電視的文化特質和公共空間消磨待盡。最粗暴卻也最普
遍的講法，是將之視為「私人企業」。經營電視台和賣雞排的所持理念因此
相差不遠，自此言必稱競爭力、效能、市占率，經營者只關心收視行為和廣
告量，並且合理的排除公共監督與要求。因為其「私」的本質，品質全待市
場驗收，優勝劣敗，不容置喙。
所以媒體的短視不可避免了。隨著股權上市，影視產品加速流通，上自管理
階層，下至印刷工人，工作不免在「競爭」大蠹下日趨不穩定化舉彈性化(nowork, nopay!)。小野之去職，與其自述任職台視節目部經理時工作壓力
之大之緊張，當是明証。
至此，勞動者必得時時僅記「績效管理」，刻刻施行自我監控。績效何致？
凡事務求獲利率、目標達成率，導致文化的深度與廣度，必須在速食生產與
消費中丟棄；新聞的報導，必須割捨事件的脈絡與影響力。瑣碎、刺激、衝
突、二元對立，才能吸引目光。僅舉一例，九月八日的中視晚間新聞，頭條
是宜蘭公車對撞、二條是先生殺死太太、三條是酒駕司機撞死清道夫，四條
是青少年街頭火拚…接下來的社會新聞、娛樂事件報導不一而足，直至第二
十七分鐘，始播報第一條政治新聞，內容是國民黨高市市長選舉造勢活動。
一例不足以服人，上上週颱風襲台，氣象播報的烏龍、媒體危恐天下不亂的
作秀式SNG播報，也是其來有自。更多荒謬例子，詳見傳學鬥前期電子報。
以上的講法太武斷了嗎？商業電視台也生產文化節目，用心製作的新聞追蹤
報導不乏其例。是，久旱逢甘霖固然喜之，但風調雨順豈不更妙？我們是要
感謝商業媒體的偶發良心，期待閱聽人的差異解讀，還是要戮力批判其普遍
的醜惡作為？這些作為，難道不是結構使然？
再回頭檢視台灣有線視發展過程中，優勝劣敗的結果。這一年來台灣的眾家
電視台，停止營運有之(如早些的中視二台、晚些的春暉)，股權出讓有之(中
天、超視)，其它苟話的業者賠本經營不在話下。唯東森一枝獨秀，幾個頻道
的廣告業績號稱在不景氣中逆勢成長，兩週前買下超視97%股權，日前再傳有
意接手中視國民黨股份。不僅在電視台營運上春風得意，還伸手伸腳積極開
拓分級付費市場。好，這就是成王敗寇！請問，東森的節目優於賠錢的同業
嗎？
回到本題，政黨法管不了這麼多，但我們也看不到國家在其它法令上的補償
與用心。黨政軍三退的口號喊了幾十年，是沒新意的舊思維。阻絕商業勢力
步步進逼滲透電視文化產業，才是進步思想。無線電視公共化承諾，扁政府
就別再賴皮了吧！
Our Questions
1.政黨不得經營廣電媒體，為什麼蔡同榮可以？2000總統大選時，多位企業
家公開為候選人站台，這些企業家可以經營媒體嗎？
2.不衛生的意識形態，除了政治宣傳洗腦，還有什麼？
3.競爭競爭，多少之惡假汝之名以行之。古諺說：「吃快撞破碗。」，你同
意嗎？
4.競爭之下，比快還要比好。讀傳播的你，想想看，對電視台而言，「好」
是什麼？對商業電視台而言，「好」是什麼？
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所有權對於媒體經營的影響在傳播政治經濟學的研究中著墨甚多，而研究的
結果也多認為所有權的政經背景將會影響到媒體節目的內容產製，當然也會
影響到閱聽人的認知行為，雖然這其中的關係不如注射－反應模式這樣的直
接，但是間接的影響依然可觀。
如果從古典自由主義的傳統看來，媒體和政治的關係的確是如同聖喬治VS.惡
龍一般，是光譜的兩端，是黑與白的善惡道德對立，此種思考模式認為，媒
體機構透過資本的自由奔放就能夠對封建體制進行瓦解，但是在「古典」的
自由主義屢遭修正的今天（假市場機制自由知名，而行私人利益之實），媒
體經營邏輯若是不能加入社會責任，公共服務等等去商業化的策略，想必在
未來聖喬治VS.惡龍將會永遠只是神話，因為聖喬治早已異化為惡龍了。
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本週的媒體新聞：
1.CNN近來積極在台尋找策略合作夥伴，希望可以透過台灣媒體獲取充滿「台
灣觀點新聞」的新聞素材，以完整報導政治選舉、風土民情新聞。在考量本
土、在地性因素，以及屏除政治風險後，初步與三立電視台達成合作共識，
未來台灣新聞將透過三立供稿CNN，傳遞全世界。
小編眉批
唉呀，這可是個重責大任呢! 萬一如果播放出去的盡是什麼「緋聞」、「洗
錢案」、「選舉口水戰」，豈不讓外國人懷疑究竟這個小島上的觀眾都在關
心什麼樣的新聞？又或者，怎麼看來看去還是看不出「有台灣特色」的新聞
節目意義何在。
2.新聞局委託新聞評議會針對國內無線、有線電視頻道羶色腥新聞分析檢測
成績單，民視新聞榮登新聞淨化頻道的第一名。不但是四家無線電視台比例
最少的，而且民視也是四家無線台唯一呈現減少趨勢的電視台，報導色情、
暴力血腥的新聞數量，以18.14%的負成長，獲得第一名。
小編眉批
好的開始是成功的一半。希望有朝一日我們的電視台可以不用再靠「限制級
新聞」，做為吸引觀眾收視的手段了。小編還是忍不住要囉嗦一句：「請還
給觀眾一個優質新聞的電視台吧!」
3.國民黨的黨營媒體中視，為了回應政黨法的要求，打算將大部分的股權賣
給其他財團，讓媒體恢復中立的角色，而目前傳出的可能財團，據說是「東
森多媒體集團」，同時東森也表示在媒體匯流、科技整合的時代，他們對於
無線電視頻道也相當有投資經營的興趣。
小編眉批
東森在經營有線電視以及固網的時候，就老是抱怨政府不照顧，中華電信太
鴨霸，讓東森沒有獲利發展的空間，奇怪的是，雖然一邊抱怨，但卻還是「
森也不改其志」，死命往傳播電信傳播產業裡面闖，可見這裡面一定有一些
好康的東西，反正用公立、私立銀行貸款來的錢假借媒體匯流之名進行擴充
，賠了算國家、社會的，賺了就肥自己，無牽無掛，如果政府派中華電信大
哥大出來攪局，東森就一付「可憐賤民」的模樣要社會主持公道，還他經營
空間，哀，該說這是好康還是無恥哩。
4法國電信由於虧損嚴重，前一任的執行長離職之後，就一直沒有適當繼任
人選出線，主要的原因可能是因為企業的鉅額虧損使得公司的主管未來的經
營前景將十分辛苦，另一原因是執行長的薪資也將因為公司的財務不佳而面
臨大幅的縮水。
小編眉批
電信產業的美夢隨著網路美夢泡沫化之後，也跟著開始煙消雲散，過度樂觀
的財務評估、使用者增加率的高估、科技決定論的發展迷思都是主要原因，
所以奉勸東森別太急，「畫虎不成，反纇犬」，到時候要找個執行長保證只
有王董願意啦。
以上是本週媒大事。
（編輯室報告與本週媒大事也可以在立報看到喔！）
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媒體老闆敢囂張的原因
阿布拉〈傳播學生鬥陣成員〉
經濟不景氣，各行各業吹起了裁員、優退風，媒體業當然也逃不過。不過，
不像其他產業，媒體工作者由於都是靠嘴巴或拿筆吃飯的，嘴巴會罵人，筆
鋒也犀利，因此，當媒體老闆想降低人事成本（就是趕人啦），以度過不景
氣時，多半有些許顧忌。
既然不敢明著趕人，經濟壓力又迫在眉梢，媒體老闆就會用一些手段，讓員
工俯首就「走」，或者乖乖配合所謂的「開源節流」計劃，共體時艱。以下
略舉數項媒體老闆常用手段，供有心從事媒體工作的人牢記在心。
「工作輪調」──原來在某地擔任多年地方記者，突然間，媒體老闆要你到
人生地不熟的其他地方，一切重新開始；不去就任的話，得自動離職，老闆
可以省下不少資遣費或退休金。
「無預警結束或合併部門」──媒體老闆要裁撤某些部門，但計劃僅有高階
主管知悉，相關部門員工是最後知情者，連最後溝通的機會都沒有。或者在
合併部門後，把員工調至非其專長的部門，讓其難以生存，而自動走人。
「增加勞力密度」──每天上班時間固定，且一定得打卡，不能遲到，否則
要扣薪；每天要寫或翻譯一定字數的稿件，沒有達到標準，除了要被口頭警
告外，年度考績可能十分難看；打任何一通電話，都會遭被電腦記錄下來，
以便在月底時算總帳，員工有無濫用電話。傳播媒體工作據稱自由度極高，
但在這種極度勞力壓榨、且隨時被監控的情況下，已形同牢獄。
這些手段基本上已違反了媒體工作者的權利，但媒體老闆之所以敢再三使用
，且屢試不爽，最主要的原因有二：其一是，媒體工作者缺乏「勞動者意識
」。其二是，台灣缺乏強有力的媒體工會和監督組織。
媒體工作者缺乏勞動者意識，與傳播教育之不足和媒體工作性質有關。過去
的傳播教育視傳播學生為藝術創作者或文化工作者，媒體工作者也自認較流
血流汗的體力勞工高出一截；但若從僱傭關係角度來看，媒體工作者受雇於
媒體老闆，自然就是勞動者。
過去的傳播教育，課程過度偏重於理念或技術的培養，缺少勞動意識的自覺
和反省、勞動權益的保障與爭取、以及勞動者結盟的相關知識與經驗。因此
，一旦媒體老闆有違反勞動權益之情事時，由傳播學生搖身一變的媒體工作
者通常只有當俎上肉的份。
另外，相較於西方國家媒體工會和媒體勞動權監督組織之強勢，台灣雖有部
分媒體擁有工會，但在媒體老闆的各種壓力下，勢力微弱，有些工會的聯誼
性質高於為會員爭取勞動權。台灣媒體勞動權監督組織，如記協，由於入會
的媒體工作者不多，難以發揮實質的影響力。
而媒體工會難與媒體老闆抗衡，或媒體工作者不願加入媒體勞動權監督組織
，除了是媒體工作者缺乏勞動意識外，媒體勞工運動與媒體本身的矛盾關係
亦是重要原因。當媒體工作者欲爭取自己的勞動權時，就像其他的社會運動
一樣，勢必需要媒體的報導，但似乎沒有媒體工作者敢批鬥自己的媒體，拿
自己的飯碗開玩笑；此外，所有的媒體老闆也形成了一種默契，同業之間互
相掩飾過失，以免彼此感染；因此，多半的媒體勞工運動最後都是無疾而終
。
這樣看來，台灣媒體工作者似乎只有任媒體老闆宰割的命運。冬天尚未到來
，台灣媒體工作者已備感寒冷。
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媒體只是送信人？
楊逸宏（媒體工作者）
日前南方朔所發表的文字－「別錯怪了送信人！」，文中指稱：卡夫卡曾經
說過，每個社會的人們，都相信社會一定有其價值和意義，因而出現違背價
值與意義之事，遂傾向拒絕接受這種事情，並因而懷恨將這種訊息帶來的送
信人。他進一步表示，什麼時代就會產生什麼樣的新聞，媒體只是送信人，
台灣媒體中的「羶色腥」，應該去怪罪那些政治新貴、財經新貴、各界名流
等。若沒有到處沾腥的院長、立委、縣長，就不會有雙人枕頭、仙人跳、針
孔偷拍，以及最近相偕走天涯的愛情大鬧劇。沒有影藝圈那些新名流在那裡
胡搞八搞的嗑藥、狂歡、亂搞關係又兼反反覆覆地說謊遮蓋，又怎麼會有讓
人目不暇給的八卦一波又一波的從不疲累？
從某個角度來看，這番見解是精闢而獨到的。現在的台灣人民有種「民粹」
現象，他們下意識認為社會上一切的罪惡，都是來自媒體，就連筆者剛唸初
中的鄰居小弟，在寫作文時，無論老師拋給他什麼題目，他都不忘記將台灣
媒體信手拈來，鞠躬盡瘁的痛宰一番。這種民粹式凌遲媒體的現象，讓筆者
想起一句河洛話俚語：「未生牽拖厝邊，未游牽拖卵葩大球。」社會上發生
的大小事件，其來源往往是在許多不同的結構、或組織之下，各種因素綜合
而成的產物，但民眾卻常常獨拿媒體開揍，此類行徑總是過於民粹，媒體或
許有錯，但絕不是唯一的犯錯者。於是，南方朔的這篇文字，著實令媒體工
作者心曠神怡，讀之如醍醐罐頂，妙不可言。
但該文卻有個很大的問題，即：將媒體比喻為「送信人」。媒體不是郵差，
不是被動的送信者，McCombs與Shaw早在西元1972年已經證實媒體有「議題設
定」（The Agenda-Setting Function for Mass Media）的功能，認為傳播
媒體所報導的重點，與閱聽人腦中所認為的重要議題，有一股很強且正面的
關係。這項研究顯示，媒體可以透過「主動」的方式來設定議題，並進而影
響閱聽眾。因而媒體並不是完全被動的「送信人」，甚至在必要時刻，基於
良心及社會需要，它必須扮演起主動尋找議題的角色。當然，媒體某些時候
會操控在政府、政黨、社會精英手中，但即便如此，那也是「部分」時候，
或甚至「大部分」時候，但無論如何，媒體絕非完全被動的，因此稱媒體為
「送信人」，是不適當的，這一方面對媒體不公平，另一方面則有替媒體脫
罪的嫌疑。媒體可以主動減少「羶色腥」新聞，也可以減少SNG的濫用，媒體
有主動的空間，因此將媒體冠以「送信人」此種被動的名稱，多多少少會被
認為是在替媒體脫罪。
若真的要講媒體是「送信人」，那也只有在極權政治之下，才有如此景象。
以往的中國，有種被稱為「邸報」的官報，其形成，乃是皇帝為了發布消息
，令四方諸侯派人駐守京城，一有新消息，便立即讓這些「駐京城特派人員
」回報諸侯，透過「步遞」、「馬遞」、「急腳遞」、「金字牌急腳遞」（
駐一）等方式，送達各諸侯駐地，這些傳令者是完全被動的，若誰誰誰膽敢
從中篩選議題，可是殺頭大罪呵！因此稱這些傳令為「送信人」，是適當的
，但以「送信人」來稱呼現代的媒體，實在不恰當，畢竟現代媒體是擁有主
動空間的。舉中國的例子，在西元1858年伍廷芳的「中外新報」後，於西元
1874年，王韜創立中國人獨立經營的第一份報紙－「循環日報」，其內容除
了新聞外，還大力鼓吹變法，可見該媒體已經具備議題的設定、建構等功能
，徹底擺脫了媒體只是「送信人」的簡單模式。雖然爾後仍有西太后創立的
「政治官報」，用以控制言論，讓該報的主事者只能被動的「送信」（送官
方消息），但乘著「中外新報」的浪潮，梁啟超的「中外公報」、「新民叢
報」等，陳少白的「中國日報」，章太炎的「蘇報」，乃至於近代的電子媒
體，都再再彰顯它們不再只是「送信人」，而具有設定及建構議題的能力。
身為一個媒體工作者，當然不樂見民眾事事皆歸咎媒體，但若評論者以「送
信人」的角度來幫助媒體脫罪，亦是萬萬不可，而且也是不公平的。
註一：「步遞」，傳令者以走路的方式來傳送消息。「馬遞」，傳令者乘馬
傳送消息。「急腳遞」，傳令者乘快馬、甚至以換馬的方式來傳送消息。「
金字牌急腳遞」，傳令者乘快馬，再加上一塊木牌，上面漆上一個「金」字
，傳岳飛的「十二道金牌」，即為十二次的「金字牌急腳遞」。
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「2002全球化瞄準台灣」生活營
全球化
它被當作是
無國界大同世界理想的體現
它又被認為是
世界貧富兩極分化、矛盾衝突的根源
它得到舉世注目
卻又評價兩極
究竟
我們應該如何理解
在諸多充滿矛盾衝突的現象背後的真實？
活動簡介：
「2002全球化瞄準台灣」生活營由今年甫成立的關注全球化資訊中心(FOG
)主辦，FOG的成立即是要促進反全球化運動在台灣的紮根，以及相關議題
的研究與討論。在台灣加入WTO之後，全球化對每個人的影響將更為深遠
，因此，我們希望在這次的營隊中可以藉由共同的討論來剖析全球化的諸
多問題，並且加強台灣對於反全球化運動認識。
生活營中除了課程活動與討論之外，現場尚有反球化運動的圖片展覽。您
也可http://fog.ngo.org.tw/進一步了解我們。
主辦單位：關注全球化資訊中心(Focus on Globalization)
報名期間：即日起至9/24截止
報名方式：填妥報名表請寄至fog@mail2000.com.tw，或
傳真至(02)2304-3254
時間：2002年10月5、6日(週六、日)
地點：台北縣烏來迷你谷(台北縣烏來鄉烏來村啦卡路20號)
費用：FOG會員800元，非會員900元(含兩日住宿及餐費)
繳費：請劃撥至17874533， 戶名：楊偉中
若有任何問題，歡迎來信fog@ms51.url.com.tw；fog@mail2000.com.tw，
詳細活 動內容將會再行通知。
說明：之前由於辛樂克颱風來襲，本營隊由9/7～9/8順延至10/5～10/6，
希望大家繼續支持！
營隊內容與課程詳見：
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