傳播學生鬥陣電子報–對高雄市議會裁撤新聞處的看法–地方政府新聞處室功能的多元思考！
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《本周內容》
∮編輯室報告
對高雄市議會裁撤新聞處的看法–
地方政府新聞處室功能的多元思考！
∮本周媒大事
∮傳學鬥論壇
水田部落 「北得拉曼！」
許立潔〈傳播學生鬥陣成員〉
∮鬥陣俱樂部
1.除了三０一，難道我們別無選擇──談美帝壓迫下，台灣人民出路
2.「智財權反思」校園巡迴活動
3.「維護基本人權，審慎評估健保IC卡」
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┌──────《2002/5/19第九十八期》───────┐
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對高雄市議會裁撤新聞處的看法–
地方政府新聞處室功能的多元思考！
日前，高雄市的新聞處在高市在野黨與無黨籍的議員的同意下確定裁撤新聞
處，並將其發言人的業務併入秘書室，而其裁撤的理由乃是，依據地方行政
機關組織準則第五條規定，直轄市所屬一級機關其名稱以局、處、委員會定
之，新聞發言人室其性質並無特殊之處，故不宜定為市府之一級機關，以免
與該規定不符，因此將市府發言人室改列為秘書處之單位，完全符合地方行
政機關組織準則之規定。因此市議會經過協商後，決定將新聞處裁併後，將
新聞發言人室設在秘書處。
其實，高雄市新聞處會被在野黨與無黨籍議員以「新聞發言人室其性質並無
特殊之處」的理由裁撤並不訝異，因為地方的新聞處與秘書處發言人的業務
大多有所重疊之處，然而這樣的現象並不只有在高雄市，在其他地方政府的
新聞主管單位亦有這樣與秘書處發言人業務重疊的情形，但當我們仔細審視
地方政府的組織法規就會發現，其實地方的新聞處室的功能不侷限於政令宣
導及地方政府化妝師與政府發言人的角色，其實地方政府的新聞處室的功能
還有監督與輔導地方有線電視頻道與節目的功能。
因此，我們可以知道地方政府新聞處室的功能其實是有多面向，它的功能並
不侷限在於發言人角色與政府化妝師，而我們多數人之所以會將他的功能定
位在化妝師與發言人的角色就要歸因於過去政府單位與黨國媒體是互為一體
，地方政府提供新聞給予媒體新聞將其新聞宣傳，並且地方新聞處室也負起
「監督」地方輿情有無威脅政權合法性。
然而，在地方有線頻道充斥的今天，地方新聞處室的功能更不再是只是單純
的發言人與宣傳者角色，地方新聞處室他更應負起管理地方有線頻道公共化
的職責，一方面它因為是地方政府可以了解到地方實際情況，更能了解這一
些有限的頻道能發揮給哪一些地方社群與弱勢族群去運用；二方面可以達到
地方與中央分權的功能，中央政府不會過度專斷管理，地方政府可以因地制
宜管理與輔導有線頻道。
另外，在強調社區意識的今天，地方的新聞處室更可以擔當地方、社區間溝
通的角色，並且協助地方、社區的媒介發展，例如，協助地方與社區發展與
製作社區報，不但可以增強地方社群的認同意識，另一方面，也有助發展與
宣傳地方的特色。
因此，從高市新聞處的裁撤我們可以知道，現在地方的新聞處室功能只侷限
於宣傳的功能外；更可以發現一般人對於新聞處室的功能的看法還是被框架
在宣傳、廣告的功能，其實，地方新聞處室的功能其實並不是那麼狹隘，我
們對地方新聞處室的功能想像是多元的，他是可以協助社區的發展、使地方
的有線電視的運用能更佳的完善！
Our Question：
1.你(妳)知到，你(妳)所住的地方政府所屬的新聞處室平常作一些什麼事?
2.你(妳)知道地方新聞處室的功能與職責有哪些?
3.你(妳)認為，地方有線電視的頻道需要政府機關介入監督與輔導嗎?
4.你(妳)覺得一個地方有發展社區報的必要嗎?
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其實，我們過去對於無論是地方或中央的新聞局處室的想像大多是非常單一
，我們大多認為新聞處室大多是化妝師、公關或宣傳的角色，其實在頻道開
放的今天，地方的新聞局處是不應只是只侷限在發言的角色，他更應該是輔
導與管理的角色–輔導地方媒體的發展與社區溝通；管理地方的有線媒體內
容與發展，而非過去的單一發言角色。
當然，我們對新聞局處室的想像不能單一，相對的我們對原住民的印象亦不
能單一，這一周傳學鬥論壇所說的即是前陣子由原住民朋友們說要封山的「
北得拉曼山」，在這一篇文章我們可以看到原住民他們對於他們自己環境與
生活的觀點，順道我們也可以想一想執政的民進黨所遺忘的「原住民自治」
的概念、想法。
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本週的媒體新聞：
1.英國的每日境報與太陽報兩個小報已經開始削價戰爭囉！首先發難的境報削
價的理由是因為可以增加閱報率。只是，報業市場這一個無底洞…真的可以
增加閱報率嗎…
2.天啊!去年有五百萬人次的台灣民眾受到監聽…唉…從前是–小心匪諜就在
你身邊；現在是—小心監聽就在你身邊！
3.上星期，高雄市議會卯起來把新聞處裁撤掉，真不知道幫忙作形象的新聞處
裁撤後，高雄市還有沒有形象！
4.也是上一星期的新聞，原本要來世新大學演講的陳定南，在傳學鬥與新學鬥
的歡迎聲中，竟然臨時取消行程…雖然如此，我們還是要向部長說：取消公訴
罪！
（編輯室報告與本週媒大事也可以在立報看到喔！）
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水田部落 「北得拉曼！」
許立潔〈傳播學生鬥陣成員〉
北得拉曼‧我試試看
位在新竹縣尖石鄉的北得拉曼山是北泰雅族分佈的區域之一。「北得拉曼」的
泰雅語意是「我試試看」。
多少世代的傳承，這座山一直是部落訓練青少年的自然試場。父親將少年帶到
「北拉曼山」，自己循路回到部落的少年就正式通過成年禮；迷途的少年則會
憑著本能走進迴音谷呼救。乘著風，呼救聲飄進部落，指引父親尋回迷途少年
。
北得拉曼山孕育著泰雅族部落，生生不息。
民國91年3月21日，北得拉曼山泰雅族水田部落召開記者會宣佈：「北得拉曼
山封山!」
這個消息引起一陣波瀾，也開啟了「原住民與自然主權」的爭論。
傳統領域‧自然主權
循著歷史溯本追源，台灣的原住民原先是居住在島上的丘陵地。葡萄牙人乘船看
見島上的大片森林，指著一片綠意驚呼：「福爾摩沙！」
不久，荷蘭人佔領了這座福爾摩沙美麗島，他們將原住民往山上驅趕，原住民只
得從原本的聚落往上遷移了一百公尺。
西班牙人來了，發現資源已經被荷蘭人用完，他們又把原住民向山上推了一百公
尺；鄭氏家族來了，把原住民再向上推高二百公尺，接著是日本人，最後國民政
府遷台，原住民只好向深山遷徒。
每一個政權轉移，並未給原住民帶來任何生活上的改善，反而是不斷的耗損自然
資源。對原住民來說，「平地人」掠奪了原住民的土地；從原住民的角度來思考
，這片土地一直是原住民的生活領域，他們理所當然的擁有土地的主權──自然
主權。
封山‧護山
民國91年3月11日，北得拉曼水田部落裡的泰雅青年林世偉，對新聞界公佈水田
部落傳統領域裡神木群的位置，此事經大幅報導後，連日來招引大量窺視神木的
外來人潮。
報導指出，林世偉及部分長老是因為懷疑財團大舉開發保留區，可能與北得拉曼
山區（又名鳥嘴山）神木群曝光有關，加上私伐林木的山老鼠覬覦檜木林，所以
決定透過媒體公諸於世，以便引起政府注意，沒想到大眾對神木的好奇，遠大於
對財團購買保留地濫墾的問題。
但是，在北得拉曼山區尚未完整規劃之前，人潮只會帶來大量的破壞；而原本安
詳的部落，也可能因為觀光客帶來的金錢誘惑喪失寧靜。因此，在謝新福牧師的
帶領下，部落長老們決議「封山」。
「我故意用『封山』這個強烈的字眼，一打出去，馬上就引起媒體和社會大眾的
注意。但是『封山』其實不是重點，我們說『封山』是為了在那之後『護山』的
意義。」謝新福牧師很無奈的說：「可是媒體的報導都在『北得拉曼山封山』這
個事件上，很少對其中的義意做更深入的報導。前幾天我去上公視的部落面對面
，他們問我為什麼不說『護山』就好。可是你想想，現在誰不知道環境保護，問
題是真正在做的有幾個？你高喊『護山、護山』有誰會去注意你？」更何況身為
長期居於發聲弱勢的原住民？
謝牧師說：「不先封山，要怎麼護山？」
的確，衝著巨木群而來的大批觀光客很快的在山上扔滿了文明世界中的垃圾，帶
來都市中積壓已久的喧囂吵嘈，很快的將山中珍貴的「一葉蘭」摘光… …
水田部落的戴先生說：「他們才上來二天，我們就要背著兩三袋大包的垃圾下山。
」
謝牧師說：「步道、指標這些基礎設施還沒有建好，路線也還沒有規劃好，除了
破壞自然生態之外，你們上來做什麼？何不等我們把相關的配套方案都做好，避
免象徵部落族人命脈的巨木群，因湧進大量遊客而受到傷害。」
「封山」這項行動得到學術界的支持，因為在沒有準備好就曝光，山林的危險性
不是一般人能克服的，生態平衡更無法抵擋觀光遊客的破壞。目前包括清華大學
、中華大學和靜宜大學三所學校主動支援北得拉曼的護山行動。
「除非是到了非常緊急的時候，原住民一向很能吃苦很少求救。當我們喊出封山
的口號時，其實是我們發出了求救訊號。但是政府聽到了嗎？」
「讓我來告訢你，台灣現在的國家公園幾乎都曾是原住民的居住地。」謝牧師扳
著手指：「新成立的馬告國家公園大家都已經知道了嘛，還有玉山、雪霸、陽明
山、太魯閣… …你想想，原住民已經跟山林在一起生活多久了？你想想誰最懂
的去跟山、跟森林共存？」謝牧師搖搖頭：「但是這些國家公園會雇用多少原住
民？原住民的退讓得到什麼？除了被遊客踩踏，山林真的因為『國家公園』這四
個字得到完善的保護了嗎？」
除了觀光業帶來的相對利益之外，「謢山」是水田部落希望能夠自己來管理巨木
群的重要因素。
謝牧師說：「我們必須自救！」
水田部落。社區總體營造
水田部落的水田教會屬基督教的長老教派，目前由謝新福牧師帶領，而謝牧師正是
水田部落社區總體營造的靈魂人物。
謝新福牧師是居住尖石新樂村水田部落的泰雅族原住民，本名為「頂定‧巴彥」，
他從兩年前開始推動水田部落的社區總體營造計劃。謝牧師和有共同使命感的十二
位族人，為研究北拉曼泰雅族文化和推動大自然生態維護工作，最近向新竹縣政府
申請成立「北得拉曼文化經濟生態保護學會」這個部落社團組織，在水田部落進行
文化、經濟、自然生態保護等全面性的保存、發展工作。
謝新福牧師說：「在原住民的傳統社會意識中，是以「家」為中心，再聚集成各個
部落，沒有『國家』這個概念，所以我們不會產生像『國家』那樣的權力機制和力
量。從『社區總體營造』的方向出發，一方面是想要重建祖先留下來的產業；另一
方面，『社區』這個概念也符合原住民『部落』的精神。」
謝牧師說：「原住民一直是不被政府信任的。政府只給予原住民片面的承諾或計劃
，他們對待我們的方法就好比是把我們放在加護病房裡一樣──讓原住民一時三刻
死不了，卻也站不起來。」政府總是找一小撮人來「營造原住民部落」，而這一小
撮人總是沒弄清楚「營造」的對象是「人」──是台灣的「原住民」。不是那些會
耗盡資源的遊客，更不是因遊客所帶來的「商機」！
「說服大家接受『社區總體營造』這個概念其實沒有用到什麼特別的方法，主要是
站在『族人對部落的認同』這個立基點上，讓大家了解在經濟蕭條的時刻，只有把
握現在、掌握資源、結合部落力量來展望部落未來生活的契機，好好經營祖先留下
來的產業。每個部落提出更前瞻的看法試著去改善原住民的生存環境，我們就會有
進步，這是原住民最大的力量！」
「我們努力的靠自己的力量去促進我們的產業發展，比方像是栽種有機蔬果。」謝
新福牧師說：「近年來的經濟變項促使台灣發展觀光展業，其實族人很希望巨木群
的曝光能替部落帶來相對利益，因為這也是部落積極推動社區總體營造的目標。但
是在遊戲規則尚未訂定出前，可能會帶來一面倒的後果，造成巨木和生態的破壞。
」
「兩年來，水田部落沒有向政府申請過一毛錢！我們利用族人對部落的認同來說服
大家接受『社區總體營造』這個概念，並試著去拉回部落中迷失的族人。這是全面
性的建設，不是只有經濟方面的哦！」謝牧師解釋。
謝牧師說，很多原住民的心已經被腐蝕了，這必須要從整個環境的改善做起，去改
變他的心。「當我們原住民的心夠強壯的時候，才能去面對外面環境所帶來的誘惑
。」
後記
2002年六月，北得拉曼山上的巨木群將以「北得拉曼泰雅保護區」之名開放，由水
田部落來管理。目前部落正在建造民宿供遊客休息。謝新福牧師說，他們提供的是
優質觀光，所以將會限制每一梯次的人數在150人以內。
但願「北得拉曼泰雅保護區」的案例不是惟一，而是成為開啟今後原住民自主發展
的新方向。
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1.除了三０一，難道我們別無選擇──談美帝壓迫下，台灣人民出路
與會座談：政大新聞系 馮建三教授、智財權專家 翁自得先生、災盟 曹偉豪秘書
長
時間：5月21日中午pm12:00─14:00
地點：世新大學舍我樓R102
洽詢：吳松霖0921313705
2.「智財權反思」校園巡迴活動
輔仁大學黑水溝社
全球化下不平等的智財權現象
時間：5月23日pm:6:30─9:30
洽詢：呂嘉鴻0922770112
3.「維護基本人權，審慎評估健保IC卡」
中央健康保險局計畫開辦健保IC卡制度，目前正於各縣市進行IC卡照片黏貼表的發
放作業。我們認為這項健保局宣稱「安全又方便」的新制度，對於病患隱私權可能
造成極大傷害，進而侵害民眾的各項基本人權，因此在此呼籲健保局對此制度審慎
評估，暫緩實施。
以愛滋感染者的處境為例，由於IC卡初期實施就將登錄重大傷病註記，之後並計畫
於卡內存放各項就醫記錄，而擁有讀卡機的醫師可藉由刷卡讀到就診者所有的就醫
紀錄，這樣的制度設計可能因為愛滋感染者單方面的資訊暴露而增加求醫被拒的可
能性，也使得就醫隱私受到傷害。特別是現今破解網路密碼與盜卡技術不斷翻新，
愛滋感染者更擔心他人能夠藉由取得IC卡而輕易暴露其狀況，進而使得愛滋感染者
在工作權、就學權、就醫權等基本人權都受到傷害。
我們認為，這不僅是愛滋感染者才會有的焦慮，未來在IC卡制度下，社會大眾都可
能碰到各類隱私權遭到侵犯的問題。我們認為，疾病是個人自尊的一部分，並非所
有疾病都會希望暴露給醫生需要知道而沒有一點自主權。舉例來說，一位曾經施行
人工流產的婦女可能並不希望在感冒就診時，給社區的醫護人員知道她墮過胎，因
為醫護人員有可能洩漏這項資訊而使她成為鄉里非議的對象。一位曾經到精神科求
助的學生，也會擔心這樣的紀錄留存是否會成為未來求職的障礙，因為不肖雇主有
可能以員工健康檢查之名而由醫師處取得資料來作為篩選員工的參考。目前IC卡的
制度設計可能迫使民眾為了不被留下記錄而不去就醫，或是被迫採取自費就醫，這
對於許多疾病的防治工作或是醫療資源分配的公平性，都可能造成障礙。在IC卡的
資訊保障仍可能有各種漏洞之虞，在社會仍對許多疾病存有種種偏見的情況下，由
醫方刷卡就可取得的醫療資訊很可能成為強勢者用來排除弱勢者參與各種社會生活
的管道。
在現實的懷境中，我們對台灣醫療院所對病人遵守隱私之責任感到憂心。如許多懷
孕媽媽都有共同經驗，就是在分娩出院後即會收到某某奶粉公司的電話或資料推銷
奶粉。如中風出院後的病人家屬接到某某公司詢問需要看護的電話。以上例子在在
說明了台灣病人的資料被暴露的情形其實是嚴重的。
IC卡原始設計目的是為了更有效地管理醫療資源，可是制度設計與決策過程中並沒
有讓對個人隱私特別重視的團體有機會參與，造成目前對就醫隱私的疑慮。我們認
為在就醫隱私權無法受到保障之前，健保IC卡制度不宜貿然施行。我們在此呼籲中
央健康保險局應針對健保IC卡可能造成侵犯人權的部分儘速檢討，尊重病患團體的
意見，審慎評估施行的利弊得失。< BR>政府重要的政策，都需要社會大眾不同層
面的人一同參與決策，才算的上是一個真正民主的國家。
連署發起人：
社團法人中華民國愛滋感染者權益促進會
聯絡電話：02-23110333
聯絡傳真：02-23759150
E-mail：praa@seed.net.tw
連署回復表格，請以下列方式回復
E-mail: praa@seed.net.tw
Fax: 02-23759150
1.團體連署
(1)團體名稱：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
(2)團體負責人或聯絡人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
(3)聯絡方式：手機 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
e-mail ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
☆僅(1)團體名稱列入新聞稿公開，(2)(3)資料不公開，僅作聯繫之用
2.個人連署
(1)連署人姓名：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
(2)服務單位╱職業╱職銜：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
(3)聯絡方式：手機 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
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