傳學鬥電子報第六十九期

┌──────《2001/10/27第六十九期》───────┐

▉▊▋▌ 電▍ 影 ▍ 法 ▍ 修 ▍ 正 ▍ 草 ▌案 ▍爭 ▊ 議 ▌▊▉▊
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揭開WTO背後的血跡斑斑

■本事

10月18日,中國時報刊登了一則以「加入WTO電影處長江傳清:衝擊不大
」為標題的新聞,內容說明立法院教育及文化委員聯席會初審決定刪除
兩條舊法,也就是民國72年電影法頒布後所制定的戲院國片放映比例,
以及民國74年實施的外片徵收國片輔導金兩條法令。

電影處長江傳清說明刪除舊法的主要理由是為了因應加入WTO,趁此將之
刪除,以免背負不自由不開放的惡名。

隔日,政大新聞系教授馮建三撰文建言,按照原文登如下

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■政治大學新聞系教授馮建三在中國時報時論廣場投書的回應

國片輔導政策不應廢除
◎馮建三(作者為政治大學新聞系教授,無線電視民主化聯盟執行委員)

昨日中國時報指出,週二立法院聯席審查會刪除了電影法第十一條及第四
十條,不再對戲院映演國片的比例,有所規定,也不再對外片徵收國片輔
導金。

電影處長說,過去十六年來,這兩條規定都沒有實施,因此廢除之後,對
於台灣電影市場,並無影響。

表面上,這個說法很對,撤除這兩條具有積極振興國片潛能的規範,是不
可能再有不良的影響,因為從一九九五年至今,國片幾乎已經全部消失,
所佔票房,百不及一。國片再壞、再繼續沈淪,也已經探底,沒有下陷的
餘地。因此,修不修法,又有何相干?

但既然不相干,又何必大費周章修法呢?電影處為了掩飾這種不合邏輯的
作為,搬出奇怪的理由,說這是避免入關之後,台灣為了這些不曾實施的
具文,招惹「不自由不開放的惡名」。但台灣本來就已經是全世界最開放
、最自由的地方,因此電影有九五%為好萊塢囊括,舉世所無。再說,從
GATT到WTO,從來就說,經濟之外,電影片具有特殊的文化及政治
面向,各國可自行決斷政策內涵。

電影處的說法又是誤導的。正因為從來沒有實施以上兩條規範,以致於台
灣電影製片業即將消失,不能說先前未曾實施,如今乾脆取消。過去十多
年來,電影處的國片輔導金是失敗的、以公部門預算鼓勵戲院放映國片也
是失敗的,這個局面的造成,業界也有責任,不能說完全是政策不足所導
致,製片業未來也沒有快速回升的辦法。

但是,戲院映演國片比例及向電影徵收製片基金,證諸南韓等地的經驗,
仍然具有強大潛力,是非常重要的電影政策工具,現在的電影處不用,或
許有其難處,但電影處的越俎代庖、自斷手腳,將使後人在時機成熟,需
要援用這些手段時,又得花費不必要的、難度很高的修法功夫,才能加以
補回。因此,電影處之舉,明顯不明智至極,敬請立法院亡羊補牢,匡濟
行政官員之失,院會時恢復原條文。

■中國時報時論廣場投書回應馮教授

而隔日,由行政院新聞局電影處以三點聲明回應馮教授的建言,主要的內
容除了重述18日中時新聞內容之外,也說明了為了加入WTO,會員國必須遵
守所謂「國民待遇原則」,而由於兩項法律並不符合,所以予以刪除,再
者提及了美方在中美經貿諮詢會上的強大壓力,台灣不得不從,最後則說
明了「電影法部分條文增修草案」中增列的第五條之一,規定因進口外國
電影之增加,致製作、發行、映演國片之電影產業受到嚴重損害或有受到
嚴重損害之虞時,中央機關必須採取必要之辦法……等所扮演的配套措施

全文如下…
http://ec.chinatimes.com.tw/scripts/chinatimes/iscstext.exe

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■傳學鬥成員魏玓回應新聞局電影處投書中國時報時論廣場未被受理。

在新聞局電影處投書見報(10月20日星期五)後,傳學鬥成員魏玓當晚即
迅速針對新聞局聲明進行回應,並為文投稿中國時報時論廣場,然而中國
時報迄今均未受理,但是在同樣版面則刊登了「保護國片 立院與官員豈
能自費武功?」一文,由台灣藝術大學電影系系主任陳儒修撰文。以下則
刊出「保護國片 立院與官員豈能自費武功?」一文。

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保護國片 立院與官員豈能自廢武功?
陳儒修/北市(台灣藝術大學電影系系主任)

立法院搶在本屆亞太影展得獎名單公佈之前,先把電影法第十一條(戲院
映演國片比例規定)及第四十條(對外片徵收輔導金)廢掉,再度證明立
院委員不知民生疾苦久矣。

十月十九日馮建三教授利用貴刊提出建言,認為該條文意義重大,不宜於
進入WTO前夕廢除,次日隨即有電影處反駁,認為該兩條法案不合
WTO「國民待遇原則」云云,所以需要刪除。

這裡必須不客氣指出,江處長的答覆有誤導視聽之嫌。因為所謂國民待遇
原則與各國制定戲院映演國片比例規定,根本是兩回事。國民待遇原則指
的是外國商品應當與國內商品享受同樣待遇,以體現本國與他國之間的無
差別性與非歧視性。但在同時,WTO對國民待遇原則也有例外規定。首
先,它不適用於政府採購;其次,它不禁止單獨支付給某種國內產品的補
助;最後一條最重要,也同時點出江處長似是而非的論調,也就是:它並
不禁止有關電影片的國內放映數量限制。

換句話說,即使台灣加入W%

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