傳學鬥電子報第三十四期
┌──────《 2001/02/20第三十四期》───────┐
▉▊▋▌ 編 ▍ 輯 ▍ 室 ▍ 報 ▍ 告 ▍▌▋▊▉
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節制私人資本‧發達公民文化
──我們反對有線電視草率修法
一月四日的有線廣播電視法修正版引起各界關注，因為其中問題重重！
★財團黑法．就地合法
此次修法由有線電視財團立委主導，將第十九條家族持股限制刪除，
造成非法就地合法的結果。目前有線電視三大系統業者以大量安插人
頭戶的方式迴避反壟斷規定，然而持股限制經財團立委刪除之後，財
團將毫無忌憚，大肆收購系統，這是一個活生生的非法就地合法惡例。
★電視是產業．更是文化！
財團經營只會要錢，其他一概不管，從有線電視每年的斷訊事件可以
看出，收視戶權益完全不受尊重，連看電視都成問題，我們還能冀望
財團為我們做什麼？此外，現今有線電視節目充滿煽色腥，財團經營
思維務以利潤為先，什麼賺錢播什麼，完全缺乏經營文化事業的視野，
根本無法意識到電視媒體的文化本質。如果電視上每天都是辛辣、色
情、八卦、下流，社會文化將會如何？現今媒體也充斥著令人叫罵的
內容，更缺乏弱勢關懷，銀髮族、兒童、原住民、視聽障礙人士等沒
有節目可看，這一群為數龐大收視戶的權益在營利思考下完全被犧牲。
★修法過程匆促
然而，一月四日的有線廣播電視法是在所有立委關注行政院總預算案
的情形下被偷渡成功，修法前王令麟、蔡豪拜訪動作不斷，教育委員
會召委洪秀柱表示：協商版本未在審查會上通過，感覺被王令麟、蔡
豪挾持。親民黨立委鍾紹和表示，原先該案未列入協商案，蔡豪很急，
下午一回來就發現該案已經插隊成功。洪秀柱、鍾紹和、李慶安、李
俊毅、卓榮泰、王幸男、葉宜津等立委都先後表示修法過程未經充分
討論；國民黨主席連戰震怒，表示修了什麼法都不知道。
★重新討論．反對電視霸權
未經充分討論及完整規劃，我們反對有線廣播電視法草率修法。我們
主張：
一、確立有線電視文化優先：
政策規劃應首先考量多元文化及地方文化的形成與維護，並促進
在地與國際文化平等交流。
二、落實有線電視地方特質：
強化地方政府審議及管理職能、建立地方公民參與執照審核及監
督機制、提高特種基金比例。
三、防止財團壟斷有線電視：
維持家族持股比例及外人投資限制、限制所有權水平與垂直整合
擴張、保障不同社群平等近用媒體權利。
四、主管機關落實法規執行：
徹查轉投資人頭戶，追繳法定特種基金、監督社區公共頻道執行。
健全的媒體才能促進社會文化，我們反對電視霸權，有線廣播電視法
必須重新審慎討論！
Our Questions：
1. 有線電視應該被視為一種媒體，還是單純的線路系統產業？這兩種
觀點的思惟有何不同？對有線電視未來的發展又有何影響？
2. 有線電視相較於其他媒體，在地方性、文化性上具有哪些特質？這
些特質對地方文化的形成與維護有何貢獻？
3. 外國資金的介入媒體經營，到底是只影響單一產業結構，還是會進
一步影響媒體的內容與文化性？
4. 財團介入有線電視的經營可以無持股比例的限制嗎？從過去的歷史
發展看來，財團的壟斷已是既成事實，但這就代表過去執法監督不力
所形成的結果就是對的嗎？
5. 請仔細評量府上的有線電視節目品質與多元性吧！頻道是很多，但
真的有做到多元選擇與尊重各族群收視權益嗎？還是一窩蜂的低級綜
藝、一掛子的電話叩應？
（編輯室報告與本週媒大事也可以在立報看到喔！）
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上上一期的編輯室報告：『是「e化」還是「一化」？──揭穿東森
寬頻的整合糖衣』頗受各界好評，許多讀者來信希望轉載，所以我們
再挖了更多資料，詳細的再回顧了東森這個「電霸」巨嬰發展的過程，
讓讀者在東森寬頻近來高曝光轟炸的廣告面具下，有更深一層的瞭解。
文章有點長，大家要有耐心喔！
當然，傳學鬥對有線電視法修正案爭議的關心仍持續進行中，以下就
跟大家報告一下我們最近做了些什麼：
2/6：
向立院國會助理與線上記者請教有關立院議事規則，並評估有線廣播
電視法在立院可能行進之流程，進而研擬相關策略。
2/8：
與台灣記者協會成員初步接觸，針對本次修正案爭議進行討論，商談
合作事宜。
2/9&2/12：
與無線電視民主化聯盟部份成員初步接觸，針對本次修正案爭議進行
討論，商談合作事宜。
2/15：
在傳學鬥編輯會議中，討論相關文字論述內容與方向，並完成「傳學
鬥有線電視修法政策建議說帖」。
2/15：
詢問新聞局目前對於此案的立場與態度，得知新聞局對十九條之立場
為贊成復議，但若再討論則傾向支持穆閔珠提案，亦即對外資及股權
採取開放態度。
2/16：
受邀參加親民黨團所舉辦「有線廣播電視法修正案爭議公聽會」，會
中除表達傳學鬥立場外，並發出說帖。然而卻也在會場中聽到某李姓
教授表示，台灣的有線電視表現很好，證諸各國經驗，大媒體已為事
實，課本上對有線電視的定位已不符實際，因此，贊成要隨波逐流。
另外，地方政府代表的強悍表現亦令人讚賞。
2/16：
將說帖送交給立委謝啟大，並進一步探詢其對該修正案之態度，謝立
委表示王令麟己與其聯絡，不過謝立委尚未未表示支持。
2/17：
將說帖送交給立委朱惠良。
2/19：
至台中與獨立系統業者會晤，瞭解財團勢力如何對地方獨立系統經營
者打壓，及其營運困境。
2/22：
新黨將舉辦公聽會，傳學鬥亦將受邀出席，進行立場表述。
以上，就是傳學鬥近來對有線電視修正案爭議的運作狀況；在面臨強
大的財團勢力之下，我們知道這條路辛苦的，但基於維護台灣有線電
視的地方文化性與媒體特質，我們還是得努力，請大家一同支持我們喔！！
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本週的媒體新聞：
1. 交通部電信總局「電信自由化工作小組」達成電信外資直接投資升
至49%，直、間接合計比例合計74%的共識。唉～自由化就等於外資
無條件開放嗎？人家歐盟也沒有開放這麼高，難道歐盟就不自由嗎？
2. 免費音樂下載交換服務網站Napster與美國錄音工業協會（RIAA）
之間的侵權官司，暫告敗訴。嗚～以後沒有mp3可交換了，趕快上訴！
3. 金馬獎主席難產，傳出停辦風聲？！主管機關電影處處長承認，金
馬獎的組織有些地方是「疊床架屋」，正考慮做點變革。可是不是聽
說有很多「利益」人士很想當主席嗎？？要變革，很難喔！
4. 一手創立魔岩唱片的總經理張培仁，即將離開現職，擔任滾石唱片
總公司策畫長。希望這次他到滾石真的可以好好「整頓」一番，最好
把滾石變成魔岩好了，反正都是石頭！
（編輯室報告與本週媒大事也可以在立報看到喔！）
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「電霸」一步一腳印
──回顧東森集團從有線電視跨足固網的歷程
宋丁儀（傳播學生鬥陣成員）
東森寬頻電信（EBT）於上月廿八日宣佈，取得交通部釋出的第一張
民營電信固網營運許可執照，成為國內首家取得固網營運許可的固網
業者，並於二月正式開台營運。
身負東森集團開闢ISP（Internet Service Provider）市場重任的
亞太線上執行副總（CEO）鄭俊卿曾對外公開宣示，未來的電信產業
將走向「4C整合」的大媒體時代（Communication、Cable TV、
Computer、Content）。正如他所說，由於光纖技術的發展，使得
有線電視一改過去單向傳播而成為多元互動式的媒體，依賴混合性光
纖同軸網路（Hybird Fiber Coax），寬頻得以透過傳統的有線電視
線纜傳輸信號，有線電視進與資訊、電信產業的界限於焉模糊。
有線電纜成為未來電信重要通路，掌握了有線電視，就等於叩了電信
事業的經營大門，整合地方有線電視於是成為各財團所覬覦的肥羊。
當然，整合地方有線電視系統並非能「畢其功於一役」，因此，本文
就試圖檢視東森集團過去對有線電視系統的整合與迄今跨足電信市場
的策略，帶領讀者回顧此一「電霸」的擴張過程。
一、有線電視申請籌設時期：種下財團入侵地方系統的先例
1993年有線電視法研議通過，當中規定有線電視分為五十一區，每
區放寬五家系統業者經營，使得當時既有的有線播送系統的存在得以
「有法源基礎」。但其中第69條（落日條款）規定，有線播送系統
必須朝有線電視轉型，撰寫營運計畫書，正是申請成為地方有線電視
系統。這向法令對一些原本小資本、家族式經營的播送系統來說，必
須備此專業技術評估才能完成轉型任務，於是，本來經營的播送系統
被迫與財團、網路公司、專業顧問經營公司合作，以交換股權、硬體
與技術的方式，換取營運執照的獲取，產生了與財團、跨國技術公司
的依附關係。傳統業者在法律的限制及資本的入侵下逐漸棄守，宣告
了另一個以資本為強勢後盾的有線電視市場來臨。
而國內的集團企業，如力霸（東森）、和信早就想跨足有線電視市場，
力霸與華新麗華成立華聯公司，以資金與技術換得系統的股份，介入
系統實質經營權。力霸友聯（註一）一直致力於頻道經營，雖然成立
北聯、中聯、南聯三家控股公司，但一直定位在頻道節目供應者的角
色，1994年以前僅握有新竹振道一家系統，到1996年力霸成功地邀
集華新麗華（太平洋集團）、新光、富邦銀行、中興保全等其他財團，
合資十億元成立「東聯先進多媒體公司」，成為國內第一家有線電視
多系統經營管理（Multiple-System Operator, MSO）公司，正式
積極介入系統市場，以10%少量資本的投入，再加上技術的合作關係，
統一規劃與建置各系統之網路，援助原來系統台進行現代化的經營管理。
在此時期，透過力霸友聯提出的9件申請案，通過了6家；和信集團提
出的22家，通過了18家，兩家企業合計通過率達77.4%，自此，企
業集團與系統業者合作的「前例」為往後市場併購種下了「後果」。
二、東森←→系統加速垂直整合
在1997年治平專案中，楊登魁因「拉斯維加」頻道的職棒簽賭案避
走海外，各銀行緊抽銀根而引發財務危機，此時王令麟「適時」出手，
給予資金協助，因而也藉機接收了楊登魁在台北通過籌設許可的陽明
山、新台北、金頻道、聯群四家系統。隨後東森即在全省採10%的投
資策略進入地方系統，並挾著頻道的通路優勢，向地方系統業者施壓，
導致地方系統在「有錢也買不到的節目」情形下不得不就範，然後以
四億三千萬元的高價併購了北投陳錦池的新幹線，並進一步與富視達
成聯盟策略，併入新台北經營。東森不僅接收楊登魁檯面上的勢力，
也聯合頻道商以黑道勢力進行全省併購談判，王令麟甚至不惜親自到
地方進行併購談判。
1997年台北市陽明山、新幹線、金頻道、大安文山、眾樂、今文山、
新台北、富視八家系統業者與東森多媒體合資成立「新台北邁視歐傳
播股份有限公司」（Multiple System Operator），東森已建立在
台北系統的絕對優勢。
三、東森←→頻道的水平整合：三合一策略
除了逐漸深入系統市場，在頻道方面，1997年和信入主木喬25%股
份，1998年東森亦入股木喬25%，透過市場上交叉持股的方式，三
家頻道商已經掌握了市場上85%的頻道代理權。甚至到了1998年底，
和信與東森全省所屬的系統聯合推出頻道採購表，採取統一定頻的方
式，決定集團的系統頻道節目表。採購表包括東森、和信與木喬所代
理的42個頻道、TVBS五大頻道以及其他4個頻道，總計51個頻道，
授權費每月200元。未加入的獨立頻道則是受系統市場排除的，除了
TVBS家族以及HBO、CINEMAX以外，幾乎全部掌握在三合一的頻道
商手中。
而非兩大財團的獨立頻道業者，除了與兩大集團關係良好的八大與三
立頻道以外，以及HBO、TVBS少數具品牌知名度的頻道，可透過動
員收視戶形成輿論壓力，其餘本土小頻道商紛紛從系統消失（註二）、
或被迫進行頻道合併，或被迫降低版權費，或被迫支付上架費，或被
迫開放東森與和信入股，才能取得進入市場的機會。
四、畸形有線電視生態：大斷訊與大和解
兩大集團挾其旗下系統業者與頻道代理優勢，早就互看對方不順眼，
終於在1997年底兩大財團針對互購頻道的簽約談判中，爆發相互停
播對方頻道的全台大斷訊事件。
1998年五月和信旗下的吉隆有線取得第一張有線電視執照，使得東
森集團的大基隆有線必須面臨停播，但和信與東森後來達成協議，東
森以退出基隆市場來換取和信在新竹的「竹和有線」，於是兩家在基
隆與新竹換區經營，使得和信成為基隆、東森成為新竹獨家經營的態
勢。兩大競爭集團突然又成為分區獨占壟斷的盟友。
當然這樣步步為營的市場經營，吃虧的永遠是無辜被斷訊的閱聽人，
以及長期被財團把持產品與流通市場的地方系統業者。就在今年一月
四日，東森旗下台開公司董事蔡豪的主導下，暗渡了有線廣播電視法
修正案，荒謬地取消股東及其親屬持有股份不得超過20%的規定，這
項舉措，更讓財團剝削地方有線系統的作為完全「吃乾抹淨」，使上
游財團剝削下游業者的事實「就地合法」。
五、科技聚合時期：外資─東森─頻道利益集團的垂直整合
1997年，交通部電信總局公布開放衛星固定、行動通信以及市內電話、
長途電話、國際電話時程表，也引起國內有線電視集團企業的覬覦，
東森集團相繼與華新麗華、國興實業、遠東倉儲以及匯亞等公司成立
「東森媒體科技公司」後，又與三光企業、華衛合資「東聯衛星通訊
公司」，爭取進入直播衛星與電信業。
東森集團在1997年五月通過經濟部試辦的「民間企業參與科專計畫」
與仲琦和聯合光纖合作成立「東豐寬頻網路科技公司」，以台北市一
百個收視戶進行雙向互動式服務，東森與全球最大網路公司思科
（Cisco System）技術合作，建立有線電視網路計畫。1999年在新
竹與台北旗下系統推出「ET Home」上網服務。
打破電信國營的「僵局」看似不易，事實上東森集團卻是在短短兩、
三年間迅速達成了這「Mission Impossible」。1998年力霸集團
成立了「力霸電信籌備處」籌備固網投標事宜；1999年12月籌備處
更名為「東森寬頻電信股份有限公司籌備處」參與投標；2000年3月
申請經營「固定通信綜合網路業務」，通過交通部電信總局審查合格；
5月即召開公司發起人會議，選舉董事、監察人，「東森寬頻電信股
份有限公司」（EBT）正式成立，為三家獲核准經營固網業者之首；
12月與亞太線上（APOL）簽訂投資協議，取得亞太線上70%股份，
跨足第二類電信市場；今年1月總經理王令台、執行副總鄭俊卿分別
出任亞太線上董事長、總經理，並取得台灣第一張民營電信固網執照。
綜觀東森集團在這兩、三年來跨足電信事業的「努力」，公司實收資
本額目前已達新台幣656億餘元，為國內資本額排名前五大之民營企業。
為了串聯起地方有線電視網路與自建的區域網路，東森寬頻電信更與
台鐵局簽約，透過台鐵環島光纖做為骨幹網路及259個火車站據點，
得以與各區域環路緊密結合，成為貫通全台的綿密網路。但合約包涵
的排他性，卻讓東森寬頻電信成為可以獨家擁有環台光纖網路唯一的
民營固網公司。且在二十五年租用期間，東森給付台鐵一百○三億元
補償費中，其中八十億元會再作價轉投資於東森寬頻，台鐵成為東森
寬頻裡唯一的公營企業單位股東。
六、揮之不去的巨靈
政治哲學家霍布斯曾以「巨靈」來形容「國家」對人民思想、行為無
所不在的控制，身處於資本時代的小老百姓，大資本家或財團對我們
的日常生活的宰制與滲入有過之而無不及。當一個同時掌握內容與通
路與的媒體大怪獸形成時，我們每天所接觸的媒介訊息，將是透過單
一壟斷通路所「核可」或「認同」的內容，這樣內容的主調將是以鼓
勵消費為主的資本主義意識型態為主，以期達到複製主流價值、穩定
現狀為功能的麻醉效果。媒體巨獸將取代國家，成為另一種形式的
Censorship。
回顧東森這樣一個「電霸」的成長歷程，我們不但看到財團汲汲於市
場獨占的野心，透過大斷訊、策略聯盟等歷歷實證，也徹底揭穿了大
財團鼓吹的「競爭有利於消費者」這個天大的謊言，「消費者」不但
沒有任何的對抗籌碼，反而成為財團間相互「勒索」的肉票，這充分
證明了閱聽人不祇被當成廉價商品，在財團日益壯大的媒體生態中，
閱聽人將命如螻蟻！
註一：東森原為力霸友聯公司，主要的頻道經營以東森傳播以及東森
行銷為主，1992年力霸友聯以跑帶方式推出白金與星鑽兩個頻道，
隨後又擴充9個頻道。95年改以衛星傳輸方式，陸續推出U1、U2、
體育台、音樂台四個衛星頻道，並改名東森電視頻道。東森電視台目
前資本額以增加到10億元，員工400人。
註二：第一波消失在三合一的頻道包括：學者二頻道、華衛四個頻道、
國寶太陽台、超級太陽台、好萊塢、環球、全球影城、朝日、JET日
本台、博新東映、新世代體育、房金頻道、首華卡通、TV Time等16
個頻道，學者的健康頻道與全球影城節目決定停播。1999年第二波消
失的頻道包括TV Time、探索、BBC、Hallmark、Kermit等。
參考資料：
戴伯芬，2000，媒體產業的全球地方形構─台灣有線電視的政治經濟
學分析，台大城鄉所博士論文。
官智卿，1999，論台灣地區有線電視「垂直整合」問題及其規範─
以「斷訊」爭議為核心，政大廣電碩士論文。
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看電影囉～
★2001人權電影展
為推廣人權觀念，建立多元觀念的社會，人權教育基金會特別與電影資
料館共同推出「新世紀、我們往何處去？2001人權電影展」映演活動，
希望藉由影片的播映，加強對國內宣傳認識人權的各個層面，從政治領
域擴展至生活面，將人權推行於人際互動之間的對應，於無形中潛移默
化，共同發揚人類更為溫馨、美麗、和諧的新世紀。
＊參加辦法：免費索票入場。
＊索票辦法：自2月12日起，於上班時間（週一～週五am9:00~pm9:00）至
電影資料館（台北市青島東路七號四樓）櫃檯索取入場券，同場次每人
限索2張，索完為止。開演前三分鐘若場內仍有空位，將開放現場未持票
觀眾排隊入場。
＊放映時間：2001年2月26日～3月2日
＊放映地點：絕色影城（台北市漢中街52號10-11樓）
＊放映場次：
2/26(一) 10:30《我的名字是喬》12:30《以祖國之名》14:30《麵包與玫瑰》
16:30《刺激1995》18:30《烈日灼身》
2/27(二)10:30《刺激1995》12:30《我的名字是喬》14:30《以祖國之名》
16:30《麵包與玫瑰》18:30《越過死亡線》
2/28(三)10:30《以祖國之名》12:30《麵包與玫瑰》14:30《我的名字是喬》
16:30《刺激1995》18:30《烈日灼身》
3/01(四)10:30《刺激1995》 12:30《我的名字是喬》14:30《麵包與玫瑰》
16:30《以祖國之名》18:30《越過死亡線》
3/02(五)10:30《麵包與玫瑰》12:30《以祖國之名》14:30《刺激1995》
16:30《我的名字是喬》18:30《烈日灼身》
＊觀影須知
a .本影展各場次開演前30分開始劃位。
b .影片放映前10分鐘，開始入場
c .為維護所有觀眾觀影情緒，影片放映前，請關掉您的電子通訊設備。
詳情請洽：電影資料館 http://www.ctfa.org.tw；02-23924243
人權教育基金會 http://www.href.org.tw
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教育路邊攤電子報邀請函
這是一份關心教育的人所共同成立的新聞網，希望能用這個社群詮釋
教育的全貌，向大眾宣導許多與教育有關的理念或心得分享。
所以，請大家幫忙轉寄！一同來關心我們這個社會的教育！！
http://ourpaper.ttimes.com.tw/user/stevena/main.php
編按：傳學鬥電子報基於推廣傳播公民教育的立場，也有加入這個新
聞網喔！大家一起來推廣吧！
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「大啟」：信箱「再度」更改！！
因為日前的連署活動獲得大家熱烈的迴響，我們也意識到信箱爆滿的
可能性大增，所以決定申請一個「單一窗口」，彙整大家的來信與投
稿、訂閱作業，故自即日起，再次請讀者留意，我們又要改信箱囉！
即日起投稿或訂閱請改e-mail到以下信箱：
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歡迎社運團體要求轉載文章與活動訊息，快來快來。
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