傳學鬥電子報第三十期
┌──────《 2001/01/23第三十期》───────┐
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為何還有地下電台？
－－從TNT抄台事件再看媒體公共化
老字號的「地下電台」：「寶島新聲TNT」被抄台了。
這個沒有引起媒體多大興趣與報導的事件，1月2日、3日分別在高雄、
台北兩地悄悄發生。令人訝異的是，這是發生在自從新聞局於1993年
起陸續開放中、小功率電台申設後，號稱已有200多家廣播電台的台
灣上空。此時我們不禁要問：時空已變，環境不再，為什麼還有「地下
電台」的存在？
回顧台灣媒體解除政黨中央禁錮管制的歷史過程，「地下電台」的確
是一頁不可抹滅的血汗史；然而，隨著九零年代的媒體開放政策，大
量的廣電頻道資源一波波地逐漸釋出，其中包括中、小功率電台的申
設開放就已歷經許多梯次，有為數不少的「地下電台」都在這幾波的
頻道開放中，成為合法的「地上電台」經營者。
然而，由於發射功率及經營區域的先天限制，新聞局設立中、小功率
電台的目的便在於服務地方社區與特定社群，因此，這些電台在規劃
上或審議標準上，多被定位於區域、小眾的媒體。當然，若仔細檢視
回顧這些獲准成立的「地上電台」，除了早期少數如全景社區電台外，
大部分的電台均有濃厚的政治色彩，但真正令人擔憂的，反而是隨開
放而來的資本力量入侵。
做個簡單的調查即可發現，當初獲准成立的中、小功率電台中，除了
極少數經營者仍持守原有經營理念外，大多數電台已成為全國性／跨
區域聯播網的一部分；包括飛碟電台、台中全國廣播、News98、台
北之音、大眾電台等在內的各個聯播網，陸陸續續挾其豐厚資本、專
業優勢，趁著法規疏漏之處，大舉擴張版圖，合併串連，朝向全國聯
播網邁進。
這樣的發展，的確諷刺性的背離了最初開放中、小功率電台申設的用
意，也失去了中、小功率電台特有的區域性、特定族群服務性功能。
而且，在強勢經營者的運作串聯之下，各電台節目內容也因商業競爭
而開始走向大眾品味。雖然不少新電台期望成為以提供分眾收聽服務
為主的「類型電台」，但從整體來看，這樣的「分眾」還是集中於有
商業利益的群眾，輪不到既有的弱勢族群。同時，過多同質性的「類
型電台」也讓閱聽眾的選擇受到侷限，除了少數提供警政、教育、宗
教、族群的電台外，大多數的聽眾只能在流行音樂、新聞、綜合、都
會風格等型態的頻道中切換搖控器。
換句話說，這些新成立的「地上電台」不但背離區域性的初衷，其內
容更充滿了同質與消費的資訊，並未呈現多元的節目內容，以滿足不
同社群的需要，失去了媒體的公共性內涵。
此時，部分非法經營的地下媒體不僅彌補商業媒體的不足，同時更貼
近人民的真實生活。例如，剛被電信警察隊抄台的「寶島新聲TNT」，
成立七年來的確做到：結合了100多個社團，做過1500個小時的文
化節目、2000個小時的教育節目、1500個小時的社會福利節目、
2500個小時的婦女兒童弱勢團體節目、1000個小時的環保節目、
4500個小時的公共政策及公共事務的節目。這份成績單在多元性與
公共內涵上比起目前200個合法的「地上電台」，實不遑多讓。
或許，這就是回答為何時空已變，環境不再，還有「地下電台」的存在。
Our Questions：
1. 你覺得中、小功率電台的存在目的與功能是什麼？打開你所居住
區域的中、小功率電台聽聽，你覺得他們有做到嗎？
2. 全國聯播的意義是什麼？是為了廣大聽眾服務，還是為了廣大聽
眾背後的廣告利益服務？
3. 當你可以聽到的電台數量快比書店的雜誌還多的同時，你覺得這
些電台夠不夠分眾？你的選擇有沒有像雜誌一樣多？
4. 什麼叫「類型電台」？我們真的有很多「類」的電台嗎？
5. 如果有一種電台可以關心地方自己的大事，可以讓你理性的參與
討論公共事務，可以聽到不同族群、社群的意見與立場，你覺得它
該不該存在？
（編輯室報告與本週媒大事也可以在立報看到喔！）
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「龍」曆年前的最後一期電子報，傳學鬥邀請大家共同關心寶島新聲
TNT電台的抄台事件，事實上，傳學鬥也曾是那個「100多個社團」
之一，我們曾在TNT電台開闢了一個「鬥陣來喇叭」的傳播批判節目，
適切的以行動參與媒體開放改革的浪潮。
如果不是TNT電台的開放性與公共性，傳學鬥可能就沒有機會近用而
成為台灣天空公共領域的一員。這就是我們堅持的媒體公共性，也是
TNT電台所努力的目標。我們在本期電子報刊登了TNT電台的來稿，
未來也將持續關注此一議題。
好，接下來是蛇年囉！傳學鬥也要來隨俗一下，趁著過年的空檔好好
檢視了一下過去一年來的媒大事，請期待我們下一期的「媒大事年度
總決選」吧！
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本週的媒體新聞：
1. 入口網站的狐狸尾巴露出來囉～包括Yahoo！、PChome、新浪網
等入口網站紛紛宣佈即將針對原本免費提供用戶的部份服務，收取直
接或間接的服務費用，理由是廣告賺不夠。好一個釣魚策略，好險傳
學鬥網站當初的顧慮是對的，記得我們的永久網址是http://go.to/SCSTW喔！
2. 在法國坎城舉行的唱片工業盛會「坎城唱片大展」中，「 國際有聲
工業聯盟」（IFPI）總裁警覺唱片盜版已經有全球化的趨勢，而且越
來越嚴重。看來燒錄機的風行不是沒原因的，老外買回去也不是「只」
燒資料而已！
3. 江霞以台視董事身份向電視臺紅包文化開砲！這一掃不但波及現有
四台，更對日前傳言因不滿高層管理而跳槽的盛竹如點名批判。在這
裡對江阿姨的快語感到佩服，並提醒大家只有過年才可以拿紅包喔！
平常還是不要拿啦！
4. 各媒體的金球獎燙手速報告訴大家李安與「臥虎藏龍」得獎，然後
就加上了一段「可視為台灣電影發展的新轉機…」的評論。拜託，有
沒有看傳學鬥電子報第二十四期啊？第一，這是美資；第二，這與主
題有關；且對於台灣電影發展的困境，絕非這種「引用外資說」與
「華人圈合作說」可以解決，關鍵仍在政府電影政策的檢討！
（編輯室報告與本週媒大事也可以在立報看到喔！）
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來稿：
聲聲不息的民營公共電台
（TNT電台）
「TNT」是什麼？
她是台灣最重要的母語電台，是你可能沒聽過，卻不能不豎起耳朵收
聽、豎起拇指誇讚的台灣精神。
有人因為「TNT」是黃色炸藥的縮寫，而暱稱她為「炸彈電台」；作
家小野更將原名Taiwan New Telecommunication的寶島新聲電台
戲稱為Turbo New Taiwan，意即從不鬆動監督政府作為的「台灣新
麻煩」。其實這些稱謂都只點出TNT寶島新聲電台創台七年來的幾個
面向，也可以說是一個傳播媒體與台灣社會同步脈動的軌跡，「炸彈」
象徵解嚴後迸發的滾滾民主聲浪，而TNT總是針貶弊端而被視為「麻煩」。
關不掉的收音機
「閉嘴」！有人這麼說。
2001年1月2日深夜一點四十五分，交通部電信總局「電信警察」無
預警抄沒TNT高雄分台發射機，造成高雄地區FM102.9收訊中斷。
1月3日下午五點，台北FM95.1頻道亦遭到抄台。
TNT果真靜默了幾天，全國各地的聽友紛紛致電表示關切︰「TNT是
不是要停播了」？他們急切的問。
TNT不會、也不能在這樣的局勢中銷聲匿跡，她只是聲嘶，並未力竭。
一月八日起電台復播，發起一連串「不要扼殺台灣生命力」行動。因
為該是細細審視為什麼地下電台一路走來艱辛如一的時候了。
1992年底，第二屆立委全面改選，長期參加黨外運動的現任立委張
俊雄代表民進黨角逐台北市南區立委，當時主流媒體仍為國民黨箝制，
張俊雄的參選遭到媒體全面封殺，於是他從辦公室以25瓦的小功率
發射機開播，為自己發聲，其後順利當選了第二屆的立委。
以現今對「地下電台」的定義看來，這個電台可說是台灣傳播史上第
一個成功突破政權封鎖言論的電台，也讓台灣人民接近、使用媒體的
機會往前跨進了一步。
當初只有25瓦功率的小電台，即為「全民廣播電台」前身。彼時全民
電台招攬許多人才來主持節目，包括曾任中廣播音工程師的吳清棋、
淡江大學資訊系的莊淇銘、名嘴許榮棋、被稱為黨外活動最佳主持人
的陳英燦、由美學成歸國的林勇峰醫師和黃越綏、余江阿珠等人，並
號召「街頭巷尾小組」陳貴賢、陳英杰、張昭仁等一起經營。
「扣應」的社會效應
雖然聽眾Call in的方式並非由地下電台首開先例，但地下電台提供聽
眾直接Call in參與節目現場討論、辯論國是的管道，積鬱已久的民怨
便像潰堤一般奔流不息。地下電台蜂起，Call in風潮席捲台灣。
1994年3月，TNT寶島新聲電台成立；4月吳清棋創立綠色和平電台；
5月余江阿珠的全民交通專業電台設立；另外，群眾之聲、獨立放送頭、
南台灣之聲等電台亦相繼出現。
地下電台如雨後春筍般在台灣迅速蓬勃的發展，對媒體生態產生了極
大的衝擊，因為媒體經營者必定有權有勢的鐵律遭到挑戰，異議的播
送讓人民不再盲目接受一言堂式的「官方說法」。
執政半世紀的國民黨對這種失控的狀況既緊張又害怕，旋即動用所有
可能的管道撲滅地下電台風潮。1994年8月，國民黨依據電信法及刑
法「教唆犯罪」對所謂「非法」電台展開一連串抄台的行動。然而地
下電台將台灣蘊藏已久的社會力一舉掘起，抄台引起數千數萬的民眾
湧向行政院抗議，並與警方發生強烈的肢體衝突。
幾近肉搏的奮戰，才讓政權勉強鬆動，釋出一些些頻道，然而多年過
去了，台灣的天空存在的合法電台與非法電台居然數量相當（合法、
非法電台都近兩百家）。
以「建立台灣意識」、「媒體改造」、「社會改革」自許的TNT電台，
在全民電台「街頭巷尾小組」、現任總統陳水扁、現任南投縣長彭百
顯、前台北縣長尤清、外省人獨立促進會、台灣教授協會等人的催生
下創立，迄今邁入第七個年頭。
惡法？非法？
七年來，TNT一直用聲音為台灣寫歷史。看著地下電台由盛而衰，看
著媒體勢力重新被劃分，看著政權更迭。不變的是，TNT以一個小而
美民間政府來架構電台節目內涵，創台以來，她結合了100多個民間
社團，從政治、社會、教育、文化、族群、性別…各方面，讓台灣人
聽到真正的民意，不同於商業電台言不及義的娛樂取向，TNT的聲音
誠懇真摯，殷殷期盼著台灣社會向上提升。
然而，讓TNT時時面臨生存危機最大的難題有幾方面。
一是壟斷人民知的權力、限制廣播自由、包藏「抄台關人」條款的電信法。
二是逾24年未大幅修訂、不合時宜又違背公平原則的的廣電法。
三是公共電台設立辦法的遲緩。
四是包藏舊有保守意識形態，以聯播網席捲鯨吞各地電台的商業勢力。
電信法第五章第五十八條成為政府機關箝制言論自由，整肅異議的法
源，TNT及其他地下電台即因此法遭到抄台，然而，諸多「合法」電
台違反相關規定的情事歷歷在目，卻得以繼續擴張營利，明顯暴露政
府的選擇性執法。
面對如頑石不動的廣電法，TNT電台曾經召開「為人民找回失去的頻
道公聽會」（1999.4.30）、「廣播電台問題體檢與立法對策公聽會」
（2000.05.30）；撰寫廣電法修法意見說帖送交立法院（2000.11.14）；
向新聞局陳情「保障人民平等使用媒體權利」（1999.02.11）；
向總統府人權小組、新聞局、交通部陳情「公益電台連續被抄台」
（2001.1.9）；促請監察院糾舉新聞局的廣電分配／管理既違法又違
憲（1999.5.19），TNT發起數次連署、遊行，現任台長張素華更因
1997年3月28日「反抄台廢惡法」遊行違反集會遊行法入獄拘役五十
天。TNT苦口婆心，說到「嘴角全沫」，只期望儘速將屬於人民共有的
頻道回歸人民，健全台灣廣播生態。
台灣的公共電視已然漸漸步上軌道，公共電台至今音訊杳然，TNT一
直代替未問世的公共電台在服務台灣人民，過去新聞局對「公益電台」
的認定未考量周全即以特例釋出頻道，導致其經營困難。「民營的公
共電台」TNT卻生猛有力的繼續發聲。
小而美的公共電台
很多人會問︰「TNT到底是怎麼活下來的？」
七年來，她一直靠著聽友的小額捐款，一百塊、一千塊、一萬塊，小
心翼翼的平衡著收支。沒有雄厚的財力、靠山，也不出賣時段賣藥做
廣告，TNT希望將台灣意識與建國理念散播無遠弗屆，但不願以壟斷
的獨霸心態佔據屬於人民的公共財。
TNT用聲音寫著歷史，自然也是歷史中的一脈，具有台灣意識的菁英，
幾乎都進出過她小小的客廳，許多台灣的聲音故事，還待她細聲說、
大聲說。
（來稿待續…）
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「大啟」：信箱「再度」更改！！
因為日前的連署活動獲得大家熱烈的迴響，我們也意識到信箱爆滿的
可能性大增，所以決定申請一個「單一窗口」，彙整大家的來信與投
稿、訂閱作業，故自即日起，再次請讀者留意，我們又要改信箱囉！
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